新疆维吾尔自治克州乌恰县人民检察院督促扶贫项目资金监管行政公益诉讼
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 扶贫资金监管 脱贫攻坚
【基本案情】
2019年4月30日,克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县交通运输部门委托新疆某工程建设公司建设阿依尕尔特村桥梁,签订了标的额为336.94万元的项目施工合同。该工程是以工代赈、交通扶贫项目,在项目竣工验收前,交通运输局已向施工企业支付了95%的工程款。工程验收时发现项目所含3个桥梁主体工程不符合设计要求,验收不达标,需要返工重建。施工企业以各种理由推托,历时半年整改重建毫无进展,扶贫资金未发挥效益。该项目所建桥梁是附近村民进出阿依尕尔特村的必经之路,虽未通过验收,村民已往返通行。桥梁存在的安全隐患久拖不决,严重威胁着人民群众的生命财产安全,群众反映强烈,政府扶贫项目资金也没有得到有效利用,损害了国家利益和社会公共利益。
【调查和督促履职】
2020年5月,克州乌恰县人民检察院(以下简称乌恰县院)在参加县扶贫专项工作会议时发现该案线索。于5月28日决定立案。立案后检察人员通过调取项目建设工程施工合同、工程检测抽查意见书等相关材料,查阅相关行政机关职责,询问施工企业负责人,走访听取群众意见,查明该项目3个桥梁工程不符合设计要求需要整改。同时,还查明利用扶贫资金修建的另一项目4个桥梁2个漫水涵工程也存在质量问题需要重建,涉及资金312.94万元。按照同批同类行政违法行为只发一个检察建议的原则,乌恰县院向负有监督管理道路桥梁建设项目的行政主管部门发出诉前检察建议,建议其采取有效措施,推动施工企业尽快整改重建。
检察建议发出后,乌恰县院多次与扶贫、交通、建设等有关部门沟通,促成召开由分管副县长主持,县分管扶贫的副书记、县纪委监委主要领导以及相关部门领导、施工企业、监理企业负责人参加的联席会议,释法说理,落实责任分工,制定整改方案,推动工程尽快返工。行政部门负责人当即表态会履职尽责,加强监督,施工企业负责人也签订承诺书保证“6月30日前重建工程一定完工”。为督促整改落实,该院多次与分管副县长、行政主管部门对9个整改重建工程巡回检查、现场查看进度。对施工企业反映的因疫情影响施工人员、物资进场等问题,协调县疫情防控指挥部为施工企业依法开辟绿色通道,保障整改重建工程顺利实施。2020年6月30日,全部工程顺利完工并验收合格。
【典型意义】
乌恰县为祖国版图最西部的深度贫困县,2019年刚通过国家脱贫验收。为巩固提升脱贫质效,县政府运用国家财政扶贫资金为各乡镇安排了系列惠民工程项目,该案所涉工程便是其中之一。检察机关紧紧围绕地方党委政府中心工作,加强监管扶贫项目资金的有效使用。在办案过程中检察机关充分运用政治智慧、法律智慧和监督智慧开展监督,不仅仅停留于发出检察建议,而是把“规划图”变成“施工图”,挂图作战、积极作为、深度参与,与相关行政部门形成合力,推动工程重建完成,保障了扶贫资金使用效益,为助力打赢脱贫攻坚战贡献检察力量。