新疆维吾尔自治区阿勒泰地区青河县人民检察院督促征收环境保护税行政公益诉讼
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 国有财产保护 环境保护税检察建议公开宣告送达
【基本案情】
青河县域内需要缴纳环境税的企业有30余家,只有4家企业依法申报缴纳环境保护税,其他企业存在着未依法申报缴纳环境保护税,应收税款未及时足额入库,致使国有财产流失,损害国家利益。
【调查和督促履职】
2021年6月,阿勒泰地区青河县人民检察院(以下简称青河县院)在开展公益诉讼检察摸排线索过程中发现,在环境保护税这一新税种上可能存在漏征现象。
同月决定立案调查。青河县院从县税务局调取了2018年以来环境保护税的征收情况及明细表,发现仅有四家企业申报缴纳了环境保护税。为了进一步了解哪些企业应当申报,办案人员认真研究了环境保护税相关法律法规,并与税务部门进行了沟通,了解到:环境保护税征税依据是《中华人民共和国环境保护税法》,自2018年1月1日起施行,纳税主体是直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他经营者,应税项目有大气污染物水污染物、固体废物和噪声。该税种系由之前环保部门收缴的环境保护费转化而来,征收主体系税务部门,环保部门对应税主体的排污许可、污染物排放数据等信息定期交送税务机关。由于该税收系新税种,加之税额计算复杂,导致辖区内许多应税主体对该税种不了解;而税务机关也因为税额计算太专业,导致工作局面未打开。为了推动本地区环境保护税征收工作,青河县院积极与税务、环保部门对接,三方共同召开磋商会,专门研究哪些企业应当交税、如何征收和计算。会上,税务机关工作人员播放了环境保护税知识的PPT,并就该税种征收工作中存在的问题和困难、环保部门就应税污染物排放、监测、数据计算做了说明,随后青河县院办案人员就检察机关公益诉讼工作性质、职能、开展此项工作的目的向与会人员进行了阐明。经过三方共同磋商,就征收该税种税务与环保加强沟通配合,对各机关在此项工作中的职责进行了明确。会后,环保部门及时向税务机关提供了全县相关企业的排污数据。针对全县绝大多数企业对什么是环境保护税、本企业是否是应税主体、该如何计算应税数额不了解的情况,青河县院积极与税务部门联系,组织全县相关企业人员进行专门培训。青河县院派员参与,向参会人员释法说理,要求参会企业认真对照检查,及时咨询税务、环保部门,对属于应纳税的按要求申报。
经过上述工作后,仍有部分企业不予申报。青河县院经研究后决定,邀请人大代表、政协委员、人民监督员和税务、环保、已申报和抵触情绪较大的企业,采取向行政机关公开宣告送达检察建议方式,要求行政机关督促应税企业及时申报。在公开宣告送达中,该院检察长、承办人宣告了检察建议内容,并就环境保护税征收对象、标准、检察机关公益诉讼职能、检察建议的目的等内容进行了讲解。会上,税务机关代表表示会认真履行职责,切实做好税收征收工作,做到应收尽收;环保部门也表示会尽力配合税务机关做好征管工作。与会企业也纷纷表示会按照法律、法规规定,及时缴纳税款,为环境保护做出自己应尽的责任。
【典型意义】
环境保护税作为一种新型税种,是发挥税收杠杆调节作用,正向激励企业节能减排,促进绿色生产、加快高质量发展的有效手段。由于《中华人民共和国环境保护税法》颁布时间较短,实践中一些企业因不了解这一新税种而未主动申报税收的情形较为普遍。检察机关聚焦环境保护税漏征漏缴问题,积极履行公益诉讼检察职能,推动税务部门与环保部门依法履行各自职责,加强协作配合。对抵触情绪大的纳税人,通过邀请其参加检察建议公开送达,促使其消除对立情绪,主动申报,有效发挥了保护国有财产与服务绿色发展的双重效能。