新疆维吾尔自治区克拉玛依市乌尔禾区人民检察院督促整治不文明养犬行政公益诉讼
【关键词
行政公益诉讼诉前程序 犬患治理 专项整治
【基本案情】
近年来，各类犬只伤人案件，备受社会关注，不文明养犬行为屡禁不止，对城市不特定路人的人身安全具有现实危险，给人民群众亦带来相当的困扰。同时犬只伤人导致疫病传播增加了城市公共安全的风险，引发群众担忧和对行政主管部门依法履职的高度关注。检察机关在履行公益诉讼监督职责中发现辖区各居民小区、健身公园内等，存在非法养烈性犬、大型犬、违规遛犬等行为，对公民的人身安全和健康造成严重威胁。
【检察机关履职亮点】
2021年5月，新疆维吾尔自治区克拉玛依市乌尔禾区人民检察院（以下简称乌尔禾区院）在全区内的道路、公园、社区等人群密集地点开展为期1个月的细致摸排调查取证工作。经调查，乌尔禾区内存在部分居民不按规定进行犬类登记年检、遛犬不系犬绳不戴犬牌、不主动避让他人、犬粪污染环境不清理等不文明或者违法养犬行为，影响了周边其他居民的正常生活，损害社会公共利益。该案经过认真研判后，于2021年7月4日立案。乌尔禾区院对该案争议问题组织召开听证会，邀请区人大代表、政协委员、人民监督员担任听证员。乌尔禾区相关行政机关负责人出席听证会，听证会上，承办检察官对案件情况进行介绍，明确听证焦点，相关行政机关工作人员就各自职责发表意见、明晰职责，确定监管方向。
2021年7月23日，乌尔禾区院向对犬类管理负有监管职责的相关行政机关发出诉前检察建议，建议其加强法律规定的犬只养犬登记、年检，佩戴犬牌、犬绳等方面的管理，对违法养犬行为进行有效监督治理；加强《中华人民共和国动物防疫法》和《克拉玛依市养犬管理条例》的宣传，引导居民文明、依法养犬，切实消除公共安全隐患。检察建议发出后，办案人员积极与行政机关沟通，就检察建议落实情况先后两次与其进行磋商，督促行政机关依法履行犬只管理职责，查处违法养犬行为，注意完善监管机制，加强宣传教育，引导群众规范、文明养犬。同时建议并协调行政机关与社区、街镇协作配合，各负其责，形成合力。最终检察建议得到行政机关高度重视，行政机关克服了财力、人力均不足的困难，在检察机关的推动下开展养犬管理专项整治活动。
在检察机关的督促履职下，乌尔禾区相关行政机关通过在社区、街镇、公园、广场等人员聚集地设立公示牌、宣传栏、宣传展板、张贴宣传材料、普法宣传等形式倡导文明养犬，统一印刷《克拉玛依市养犬管理条例》宣传单500余份、与辖区居民、企业事业单位签订《文明养犬承诺书》50余份，利用微信平台，积极向机关企事业单位、居民业主推送依法养犬、科学养犬、规范养犬等相关信息累计34条，初步实现登记犬只免疫、办证、上牌率100%。对不文明养犬行为作出行政处罚2件，口头警告违法违规养犬人85次等。检察机关在收到行政机关回复后，立即在乌尔禾区内对检察建议落实整改情况进行走访确认其确已依法履职，并拍照取证。“犬患”治理专项行动保障了人民群众切身利益和社会和谐稳定，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。
【办案效果】
本案聚焦群众反映强烈且长期得不到解决的“犬患”问题，率先在克拉玛依市开展“犬患”治理公益诉讼专项行动，不仅推动行政机关积极履职，重视“犬患”治理，而且通过分类治理，规范宠物犬管理，切实维护人民群众的生命财产健康安全，达到了办理一案治理一片的办案效果。乌尔禾区院通过大胆探索，积极实践，践行了检察公益诉讼维护国家和社会公共利益的初衷，以实际行动为民办实事、解决人民群众急难愁盼的事情，高效办理好一件件群众身边的“小案件”，推动解决人民群众关注的“犬患”治理问题，为推动和促进乌尔禾区犬只管理工作作出检察机关应有的贡献。