新疆维吾尔自治区乌鲁木齐铁路运输检察院诉王某、马某等人非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼
【关键词】
公益诉讼 非法捕捞水产品 生态修复 增殖放流 法治宣传
【基本案情】
2020年10月27日，阿勒泰地区富蕴县公安局对王某、马某等4人涉嫌非法捕捞水产品罪一案进行立案侦查后，移送乌鲁木齐铁路运输检察院审查起诉。经审查查明：被告人王某、马某等人自2020年4月21日至2021年7月3日在禁渔期、禁渔区内，于阿勒泰地区富蕴县喀拉塑克水库（147水库）连续下网非法捕捞水产品共计66次，非法捕获野生河鲈鱼（俗称五道黑）10000余公斤，长春鳊（鳊花）651公斤，非法获利253019元（后刑事部分认定137874元）。经鉴定，涉案野生河鲈鱼25元/公斤，长春鳊20元/公斤。另查明，额尔齐斯河干支流河道禁渔期为每年4月1日至6月30日，喀拉塑克水库（147水库）属额尔齐斯河流域，系阿勒泰地区富蕴县天然水域。2015年6月至案发时，被告人王某、马某等人在禁渔期、禁渔区因非法捕捞水产品曾被行政机关依法给予行政处罚。
【检察机关履职亮点】
一是乌鲁木齐铁路运输检察院（以下简称“乌铁检察院”）经审查，认为被告人王某、马某等4人在禁渔期、禁渔区连续多次采取下网的方式非法捕捞水产品，违反《中华人民共和国渔业法》及渔业主管部门有关规定，严重侵害国家水生生物资源和水产渔业资源，遂于2022年1月18日以刑事附带民事公益诉讼案件立案审查，1月21日履行诉前公告程序。
二是为确定涉案损失及生态损害价值，乌铁检察院办案检察官多次前往富蕴县调取4被告非法捕捞水产品造成损失的认定材料，明确涉案赔偿价值，协调富蕴县农业农村局制定《关于王某、马某等人非法捕捞水产品案生态修复方案（增殖放流）》（以下简称“《生态修复方案》”），确定增殖放流生态修复费用。为确保放流后的鱼种在涉案水域中能够存活且不打破现有的生态平衡，做到可持续修复生态，办案检察官多次前往自治区水产科学研究所，充分听取水产专家意见，对《生态修复方案》可行性进行评估讨论，最终会同富蕴县农业农村局共同确定生态修复增殖放流的地点、鱼种、尾数、比例、放流时间等内容。同时征求涉案水域主管机关额河建设管理局关于开展增殖放流活动的意见，确保增殖放流依法依规进行。
三是在办案过程中，办案检察官了解到部分报告的家庭经济困难，一次性履行金钱给付义务，可能致使所在家庭“因案返贫”。在充分考虑案件情况的前提下，向乌鲁木齐铁路运输法院和富蕴县农业农村局提出建议，在完成水产专家提出的基本水生生态修复后，若被告出现履行不能，则以“劳务代偿”方式进行生态补偿。
四是办案检察官通过计算四被告分赃情况，确定各被告应当承担民事赔偿的比例，向被告或家属讲明各自应负担增殖放流的金额；联系渔政主管部门和养殖场，落实具体的鱼苗种类及价格。经过前期工作，乌铁检察院与被告王某、马某等4人达成《调解协议》，要求4被告履行《生态修复方案》，进行生态修复。该《调解协议》得到法院认可，本案当庭宣判并发布禁止令，要求四被告在一定期限和水域内，禁止进行捕捞活动，4被告当庭表示服判息诉，不上诉。
五是6月1日下午，王某、马某等四名被告与乌铁检察院及富蕴县农业农村局工作人员一起在涉案水域放流了1.5万尾江鳕、300尾哲罗鲑、1万尾河鲈，现场近200余名围观群众进行见证。
六是乌铁检察院以在当地开庭和增殖放流为契机，专门制作了“打击非法捕捞、保护生态环境”的宣传册，在放流现场进行发放，并开展了法律咨询、案例讲解等普法活动，向群众普及生态保护法律知识，提升了全民自觉维护生态文明的理念。
【办案效果】
以往办理涉环资类刑事附带民事公益诉讼，往往面临着生态损害价值难以确定，生态修复方案不精准等问题，乌铁检察院办理的这起全疆首例非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案，积极协调行政机关、行业专家、有关部门，形成共同治理格局，通过精准确定生态损害价值，科学论证《生态修复方案》，在保障不破坏现有生态平衡和能可持续修复生态的前提下，确定增殖放流的鱼种、尾数、比例、放流时间。充分考虑被告家庭实际情况，积极探索“劳务代偿”新模式，达成《调解协议》。邀请社会各界参加增殖放流，对当地群众上了一节生动的普法课，最终实现了政治效果、社会效果、法律效果的三个统一。