新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民检察院督促整治牙科“黑诊所”行政公益诉讼
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 医疗卫生安全 非法行医 健康乡村建设
【基本案情】
2000年左右，覃某从某县人民医院辞职后，没有取得医师资格证，也没有给自己的诊所办理任何手续，便在乌鲁木齐市米东区长山子镇某村自己家中非法开办诊所，从事口腔诊疗服务。因价格便宜、看病方便，对低收入群体有较强诱惑力，每天前往诊所看病的乡亲们络绎不绝。覃某这家隐藏于农家小院的无照无证黑诊所一开就是十几年。
【检察机关履职亮点】
2020年5月，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民检察院（以下简称米东区院）接某村群众牛某举报称：自己牙龈肿痛，被折磨得吃不香、睡不好，在覃某的黑诊所补牙，非但没治好，反而痛的更加厉害。检察机关第一时间深入该村实地调查核实。
检察机关工作人员在牛某的带领下赶赴现场，一股潮湿发霉的味道冲鼻而来，角落柜子里摆有酒精、清扫水、牙齿模型、镊子、钳子等医疗药品和器械。覃某正在牙科治疗椅上为一名老人检查口腔情况，准备提取牙齿印模，后灌制石膏制作假牙模型。在新冠疫情防控形势严峻期间，这家诊所的治疗椅和墙壁上留有黄色血渍，垃圾桶内有带血棉签和口罩等医疗废弃物。承办人立即对现场拍照录像，固定证据，并向覃某进行调查核实。经查明：覃某不具备行医资格，长期私自执业，诊所所需药品都是从内地购买，他无法说明具体地点及联系方式，药品安全无法保证，严重损害了该村群众的人身安全。
此外，办案人员向还进一步向村委会工作人员调查发现，一直以来，当地村民到正规医院就医意识不强，他们往往家庭经济困难、法制观念淡薄，认为牙疼是小事，不用去大医院看病，没有意识到非法行医的严重危害；而且附近几个乡镇的群众对这家黑诊所的牙科诊疗服务需求较大，卫生行政部门怠于履行监管职责，致使这家口腔诊所在未取得《医疗机构执业许可证》、诊所内医生未取得《执业医师资格证》的情况下擅自开展诊疗活动长达十余年，严重危害就诊患者人身健康。
为此，承办人员高度重视，依法启动行政公益诉讼程序办理本案，并对案件有关证据进行充分论证。2020年6月9日，米东区院向有关行政机关依法发出诉前检察建议，督促其依法全面履行监管职责：一方面对涉案牙科“黑诊所”依法作出相应处罚，另一方面，还应加强对辖区乡村医疗机构资质的排查力度，及时发现并制止此类违法行为。
接到检察建议后，行政机关立即展开调查，对本案未取得《医疗机构执业许可证》涉嫌非法行医的覃某口腔诊所立案查处，当场查封非法行医物品，并责令其立即停止非法口腔诊疗活动；对非法从医人员覃某作出没收违法器械、没收违法所得五千元整，罚款七千元整的行政处罚。为进一步解决农村群众治疗拔牙、镶牙等口腔疾病需求，根除非法行医固疾，米东区卫健委在7个乡镇卫生院开设口腔科，方便群众就近就便就医，有效保障群众医疗安全。此外，米东区开展为期三个月的无证行医专项整治活动和打击无证行医法制宣传教育活动，截止2022年春节前夕，已全面排查辖区医疗机构245家，立案查处无证行医案件2起，向辖15个社区（村）发放500余份安全公益诉讼宣传册，有效地保护了辖区群众特别是乡村地区群众是的身体健康。
【办案效果】
牙科“黑诊所”内非法行医行径由于受医学水平、诊疗设备等制约,大多无防范和急救措施，极易造成伤亡事故。检察机关充分发挥公益诉讼检察职能在服务健康乡村建设的独特作用，通过发出诉前检察建议，推动相关职能部门依法履职，督促取缔案涉口腔诊所，提升乡镇卫生院诊疗服务能力，使群众看病放心、就诊舒心、病愈开心。通过本案的成功办理，一方面严惩了违反行业法规的单位或个人，提高其违法成本，让牙科“黑诊所”无处遁行；另一方面努力提高农村群众对非法行医行径的防范意识，使他们能够正确认识疾病，主动到正规医疗机构进行诊断治疗疾病。今后，米东区院将持续强化同医疗卫生监管部门的协作联动，创新监督方式方法，对各类“黑诊所”坚决打击，积极回应社会关切，优化乡镇医疗环境安全，切实保障人民群众的身体健康权贡献一份检察力量!