新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民检察院、水磨沟区人检察院保护饮用水安全行政公益诉讼
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 现制现售饮用水安全 听证
【基本案情】
2021年5月，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人检察院（以下简称水区检察院）在履行检察公益诉讼职责中发现，3家饮用水设备经营者在辖区多个小区设置现制现售饮用水设备。检察人员在走访中发现，由于监管不到位，辖区部分饮用水设备存在选址不佳、卫生防护不到位、经营信息公示不全等问题，影响了饮水水质安全，如不及时解决，将严重损害群众的身体健康。
【检察机关履职亮点】
6月2日，水区检察院对该院办理的现制现售饮用水安全公益诉讼案进行“回头看”，看到每台现制现售饮水机都贴上了“卫生许可证”“水质监测报告”“消毒记录表”等内容的“体检表”，检察官们安下心来。
2021年6月初，水区检察院公益诉讼部门检察官在饮用水安全专项监督活动中，走访辖区20多家设置现制现售饮水机的小区，发现辖区现制现售饮用水机存在诸多安全问题。部分售水机选址不规范，周边10 米范围内设置垃圾桶或为垃圾堆放处，容易污染水质；有的自动售水设备出水口未设置安全防护门，室外蚊虫飞入或者昆虫顺着机身爬入，容易出现二次污染；有的现制现售饮用水经营者未公示《卫生许可批件》，饮用水设备机身也没有公示相关经营信息，一旦出现饮水安全问题，消费者难以维权；有的经营者对水质没有进行定期检测，且设备维护情况、滤芯更换情况等缺乏相应记录台账；有的现制现售饮用水设备的销售人员、维护人员等直接从事管水的工作人员无健康证或健康证过期。
针对上述问题，水区检察院深入各小区调查问题成因，走访小区所属社区的工作人员、物业管理人员、饮用水机经营业主，并就现制现售饮用水安全问题与某行政机关进行沟通协调。该区卫健委反映，现制现售饮用水是新生事物，《中华人民共和国传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规对现制现售饮用水的监管没有明确规定，存在监管困难。
某行政机关对反映的问题引起了水区检察院高度重视，饮用水安全是最大的民生问题，决不能因法律法规的缺失而出现监管空白！在了解到乌鲁木齐市其他区（县）也存在现制现售饮水机缺乏监管的问题后，该院认为不能只考虑本辖区人民群众饮用水安全，而应从全市人民群众饮用水安全出发，故即刻将调查和沟通情况向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民检察院（以下简称乌鲁木齐市检察院）进行汇报，并建议两级院联合召开听证会，通过听证会堵塞全市限制现售饮用水监管空白，以保证千万群众舌尖上的安全。
2021年6月25日，乌鲁木齐市检察院和水区检察院联合召开听证会，邀请市人大代表、律师代表担任听证员，乌鲁木齐、水区两级有关行政机关代表参加听证会，并邀请人民监督员对听证会全程进行监督。经过听证，听证员均表示，饮用水安全关系公众身体健康和生命安全，应当督促行政机关对现制现售饮用水监管空白引起重视，一致同意检察机关向某行政机关制发检察建议。行政机关代表也表示，听证会后即刻安排工作部署，将现制现售饮用水纳入监管范围。
同年7月26日，乌鲁木齐市检察院向该行政机关提出诉前检察建议，建议督促各区（县）相关部门依法履行监督管理职责，加大对现制现售饮用水的日常监管，同时，尽快出台《乌鲁木齐市现制现售饮用水卫生监督管理办法》，为管理现制现售饮用水行业提供监管依据，确保群众饮水安全。
【办案效果】
收到检察建议书后,该行政机关高度重视，先后2 次召开党组会专题研究检察建议落实工作，部署在全市范围内开展对现现制现售饮用水的卫生监督检查工作。各区（县）共监督检查现制现售饮用水销售点167 家，下达卫生监督意见书10 份。同时，还着手制定了《乌鲁木齐市现制现售饮用水卫生监督管理办法》，为管理现制现售饮用水行业提供监管依据，确保群众饮水安全。2022年2月28日，经重大行政决策专家会研究论证，乌鲁木齐市已将该管理办法列入2022 年度重大行政决策事项，拟于近期向社会公布。
饮用水安全问题，既是人民群众最为关心的问题，也是党委政府关注民生的重点问题。现制现售饮用水销售属于新兴行业，法律法规未对其作出明确规定，监管空白容易造成老百姓饮用水安全隐患。检察机关坚持以人民为中心的发展理念，上下联动强化法律监督，通过制发检察建议督促行政机关依法履行对现制现售饮用水经营存在的问题开展监管，有力保障了首府群众的饮用水安全。