新疆维吾尔自治区伊犁州伊宁县人民检察院督促整治饮用水安全问题行政公益诉讼
【关键词】
行政公益诉讼 食品安全领域 饮用水安全
【基本案情】
2018年，新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁县人民检察院（以下简称伊宁县院）检察官对全县范围内的所有水源地保护区进行了现场摸排、调查，发现大部分水源地都不同程度存在无保护标识、防护网有破损、无监控等普遍性问题，其中尤以伊宁县吉尔格朗水厂水源地二级保护区范围内存在的问题较为突出。该保护区范围内住有32户农牧民，55户牧民的耕地均在保护区内，群众的生活污水随意在保护区范围内排放，大部分家庭都饲养有牛羊，这些牲畜基本都在附近散养，人、动物的粪便、尿液均就近处理，没有做相应的防渗和无害化处理。该水源地保护区生态环境遭到破坏，安全饮用水被严重污染，各族群众的健康利益受到侵害。
【检察机关履职亮点】
伊宁县院检察官多次进行实地走访，经调查核实后认为，伊宁县环保局、住房和城乡建设局未依法履行饮用水安全监督管理职责，存在怠于履职的情形，检察院依法可以向相关行政机关制发行政公益诉讼诉前检察建议，但在如何提出具体的检察建议时却犯了难。如果想要彻底保证水源地不被污染，最直接有效的办法就是让保护区范围内的32户农牧民搬走，进行易地安置。然而这样一来容易激发民怨，有可能引发群体性上访事件，政府投资也会比较大。为达到双赢、多赢、共赢的目的，检察官不断查找相关法律依据，多次向上级院请教，最后找到了解决办法。
根据《中华人民共和国饮用水水源保护区防治管理》第二条规定，二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染源的建设项目；原有排污口依法拆除或者关闭；禁止设立装卸、粪便、油类和有毒物品的码头。
国家环境总局《关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的答复的函》第七项规定：原住居民住宅允许在饮用水水源保护区内保留，其生产的生活污水和生活垃圾必须收集处理；仅针对原住居民的非经营性的新农村建设、安居工程建设项目，可以在饮用水水源二级保护区内保留，但产生的生活垃圾必须进行收集处理。
根据上述规定，32户居民可以不搬走，予以保留，但对生活垃圾、污水、粪便等必须做相应处理。我院针对上述问题立案后，向当地生态环境局、住房和城乡建设局等部门发出诉前检察建议，建议积极履行饮用水安全卫生监管职责，落实责任，切实保障饮用水安全卫生，并召集相关行政机关共同磋商整改方案，妥善解决32户村民的生产生活困难。
相关职能部门将上述问题层层上报，县委、政府主要领导高度重视，亲自带领相关部门，多次对县城饮用水水源地进行现场勘验，并召开饮用水水源地环境问题整改工作安排部署会，对摸排出的8个水源地环境问题研究、制定出了整改方案，加强整改。在全县水源地保护范围设立一级保护警示标示16块，二级保护警示标志5块，安装监控18处，安装防护网2600米，对在保护区范围内堆有砂石、废料、垃圾的已全部清理。经当地乡政府申请专项资金21.5万元，吉尔格朗水厂水源地32户居民全部在2018年年底建成了防渗厕所，生活垃圾由住建局进行了集中收集，清运至县城无害化处理厂进行了处理，生活污水集中收集到地埋式玻璃缸罐进行处理。当地乡政府加强宣传教育，积极引导牧民对散养牲畜进行圈养，严禁牲畜到水源地饮水，倡导不使用化肥、农药，有效保护水源。
【办案效果】
水是生命之源，饮用水安全与人类的健康和生存息息相关。该案的办理取得了实质进展及明显效果，确保了人民群众饮水安全。运用诉前检察建议程序，积极推动相关责任主体保护公益，并得到县委县政府支持，推动行政机关主动履职纠错，使得公益损害问题得到及时有效解决，真正实现了社会公共利益得到切实维护，人民群众舌尖上的安全得到保障。