新疆维吾尔自治区伊犁州昭苏县人民检察院督促保护草原系列行政公益诉讼
【关键词】
生态环境和资源保护 非法占用草原 协作机制 生态修复
【基本案情】
2014年至2016年，努某、托某等21名农牧户牧民在昭苏县巴勒克苏草原深处非法开垦种植小麦、油菜等农作物，致使该草场中2300余亩一等一级草原被严重破坏，社会公共利益受到侵害。
【检察机关履职亮点】
昭苏县院在公益诉讼履职中发现该案线索后，院主要领导亲自向县委政法委、纪委作专题汇报，得到大力支持，并协同纪委与相关部门召开会议，明确职责分工及工作推进方案。同时，积极向伊犁州检察院汇报，充分发挥两级院“一体化”办案的优势，经层报自治区检察院批准后立案。立案后，昭苏县院依法向昭苏县畜牧兽医局下发诉前检察建议：一是要求昭苏县畜牧兽医局依法履职，对非法开垦草原的违法行为依法处罚，涉嫌构成犯罪的移送公安机关立案侦查；二是对损坏的草原采取有效措施进行恢复；三是依法追缴违法行为人套取的各类国家退牧还草等补贴。检察机关发出检察建议后，不但督促某县畜牧兽医局依法履职，还充分利用自身法律优势，帮助畜牧兽医局依法召开听证会、进行行政处罚等，帮助行政机关树立执法权威，依法打击违法犯罪行为。昭苏县畜牧兽医局收到检察机关的检察建议后，也主动向检察机关通报工作推进情况，向检察机关进行书面回复。目前，被非法开垦的1.3万多亩草原已全部恢复植被。昭苏县畜牧兽医局共收缴罚款及违法所得共计250余万元，多人因涉嫌犯罪被移送公安机关立案查处。同时，昭苏县畜牧兽医局不但发现案件主动与检察机关联系，还主动与检察机关共同建立案件合作机制。2017年7月，昭苏县畜牧兽医局草原监理部门作出行政处罚和处理决定，并通知相关违法人员；2017年10月，昭苏县畜牧兽医局草原站开始在被破坏的草原上播种红豆草和苜蓿草草种，对该草场进行生态修复；2018年至2021年，昭苏县草原监理部门加强对该草场的保护，拉设围栏并采取禁牧回复措施，该片区草原生态环境逐年向好。
【办案效果】
伊犁素有“塞外江南”之美称，伊犁美，美在风景秀丽，气候宜人。但近年来，一些不法分子为了一味追求经济利益，置生态环境于不顾，破坏草原生态资源的情况时有发生。伊犁州直检察机关，紧盯破坏草原生态资源的问题，依法履职，雷霆出击，剑指不法行为。对打击此类违法犯罪起到重大作用，震慑了一批违法犯罪分子，有效遏制了此类违法犯罪情况多发、高发的现象。并且在该批案件的办理中，检察机关秉承在监督中支持，在支持中监督的理念。不但依法监督，而且还帮助行政机关依法履职，树立执法权威。通过该批案件的办理，某县畜牧兽医局的执法权威大幅提升，许多相互看、相互学的非法开垦草原的违法现象，得以彻底扭转，大多数群众都能意识到自己的错误，能主动恢复草原，唤起了广大群众依法保护草原的法律意识。同时，通过该批案件的办理，也促进了检察机关与行政机关的相互配合协作，尤其是促进了行政机关对检察机关态度的转变。某县畜牧兽医局从接到诉前检察建议时的不理解甚至拒绝，到最后主动向检察机关通报案件进展情况，主动需求检察机关的法律帮助、支持，实现了是保护国家和社会公共利益的双赢、多赢、共赢的目标。