新疆维吾尔自治区哈密市巴里坤县人民检察院督促整治违规发放养老金行政公益诉讼
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 国有财产 已死亡人员养老金违规发放
【基本案情】
郭某某，女，1944年9月生，住新疆巴里坤县石人子乡人，于2012年8月22日死亡，自2012年9月至2017年3月，在其已死亡的情况下，其个人居民养老保险个人账户仍持续收到发放的养老金，共计9770元。
【检察机关履职亮点】
巴里坤哈萨克自治县人民检察院有效发挥在办理服刑人员违规领取养老金公益诉讼案件时的经验，扩大对社保基金可能产生违规发放的监督范围，对享受城乡居民养老待遇人员死亡后，养老待遇的发放情形进行线索排查，发现部分已死亡人员存在违规冒领养老待遇，造成国有财产损失，决定立案审查。
调查核实过程中，检察机关依法自公安机关调取郭某某户籍信息与人社部门养老待遇发放明细。基本查明，郭某某2012年8月死亡后，期间经养老保险统筹、多个自然年度，未对郭某某待遇资格进行审核，致使其未及时停发养老待遇，造成社保基金损失9770元，损害国家利益。县人社部门作为负责本行政区域的社会保险管理工作的行政机关，应当对其违法行使职权造成国有财产损失的行为予以纠正，并及时责令有关人员退还。分析出人社部门生存认证监管难题，在于村（社区）社保协管元未及时层报业务环节所需材料，造成人社部门不能及时准确掌握人员信息变更，致使城乡居民养老待遇的发放的不规范，出现冒领现象。
巴里坤县检察院于2020年5月15日，向巴里坤县人社部门制发检察建议，建议及时向有关人员及时追缴违规领取的养老待遇，加强对乡镇（街道）事务所的业务经办工作进行指导和监督考核，组织开展人员培训等工作。并就人社部门如何追缴违规发放的养老金提供法律支持，与人社部门工作人员共同到郭某某家中，向郭某某家属宣讲法律规定，做释法说理工作。7月10日，县人社部门书面回复检察建议，通过与县检察院共同配合协作，其已于6月22日将死亡冒领待遇9770元全部追回。
此案过后，县人社部门与巴里坤检察院加强协作配合，研讨生存认证监管难题，就城乡居民养老待遇享受人员生存认证的监管共同研究制定对策。除人社部门加强对下指导及培训外，检察机关履行检察监督职能，督促各乡（镇）政府履行政府职能，对乡镇（街道）事务所履职情况进行指导监督。
【典型意义】
一、社保基金系社会保障制度制度的物质基础，社保基金的规范发放是社保基金安全监管的组成部分之一，巴里坤县检察院在服刑人员基本养老保险金发放存在漏洞线索基础上，扩大对违规发放养老金的监督范围，厘清县人社部门在城乡居民养老人员中农村养老人员死亡后，信息报送不畅的弱点，协助人社部门填补漏洞。规范养老金的发放。
二、源头治理解决已死亡人员冒领养老金现象，需要县人社部门、乡镇（街道）事务所（中心、站）、村（居）民委员会协办人员几方共同参与、履职，检察机关不满足于个案社保基金的追回，通过督促县人社部门、乡镇政府履职，并对村（居）民委员会协办人员进行工作技能培训，做到重点与全面监督结合，发挥诉前程序具有统筹协调、督促多个职能部门综合治理的独特优势，
三、以双多共赢理念促案件整改效果，检察机关在立案调查后，及时与行政机关磋商，对行政机关履职中的难点问题及时回应，通过制发检察建议助力支持行政机关依法履职，并在其整改过程中，及时向行政机关提供法律支持，对部门违法行为人进行释法说理工作，促使被监督行政机关正确履职，实现双赢多赢共赢。