新疆维吾尔自治区塔城地区检察分院督促治理二次供水安全行政公益诉讼
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 重大民生 二次供水 公开听证 协同治理
【基本案情】
本院在履行公益诉讼职责中发现，塔城市、额敏县、乌苏市、沙湾市、托里县部分高层小区存在二次供水设备老化、设备不符合生产标准、通水管路有锈蚀，物业公司未定期对供水设备进行消毒清洗等情形。部分小区未办理卫生许可证、未依法进行每年两次水质检测，维护人员未进行上岗培训，未办理健康证或健康证过期的情况，物业公司未制定二次供水卫生安全制度，可能致使居民饮用水存在安全隐患。
【检察机关履职亮点】
一是摸排线索，深入调查核实。塔城地区检察分院坚持问题导向、目标导向、效果导向，督促两级院安排专人对辖区内住宅区进行全覆盖调查发现：设施无验收合格手续、无卫生许可证、无水质监测报告；同时还存在设备设施老化，供水箱体布满灰尘、水面有肉眼可见漂浮物、部分水箱内已产生漂浮绿藻和铁锈，箱底可见沉淀物，入口没有上锁，水箱周围存在垃圾、杂物堆放情形。部分小区二次供水设备未办理卫生许可证、未定期进行水质检测，维护人员未进行培训、未办理健康证或健康证过期等问题。二次供水行政监管存在疏漏、相关行政主管部门缺少信息沟通和执法联动、监管手段滞后。
二是检察听证，公开听取意见。针对以上问题，塔城地区检察分院就两级院涉及的相关行政单位是否依法履职召开听证会，邀请行政主管机关及供水单位、物业公司，就其各自职责领域有关问题进一步沟通。经过听证会评议认为，塔城地区卫生健康委员会、塔城地区住房和城乡建设局等行政部门未依法履行职责导致水质存在安全隐患，危及公共安全。
三是精准监督，督促履职到位。为提升督促履职的精准性，塔城地区检察分院针对发现的问题向塔城地区卫生健康委员会、塔城地区住房和城乡建设局等行政部门现场公开送达检察建议，建议卫生健康委员会、住房和城乡建设局切实履行职责，消除居民生活饮用水卫生安全隐患，建立健全卫生许可等相关制度。塔城地区卫生健康委员会、塔城地区住房和城乡建设局收到检察建议后及时对存在问题进行整改，对小区供水设备进行改造，进行了蓄水池清洗消毒、周边卫生清理，对管理人员进行健康体检，采用上岗培训方式确保设施安全运行，进一步提高了水质监测能力，从根本上解决了二次供水的安全隐患问题。
四是强力联动，增强监督质效。为深化监督效果，促进相关部门形成系统性、源头性治理长效机制，塔城地区检察分院与塔城地区住房和建设局、卫生健康委员会进行多次沟通，制发检察建议督促地（市）县地区自上而下加强二次供水设施运行维护管理，推行供水服务到终端，逐步实现城市公共供水企业统建统管，从根本上解决二次供水“最后一公里”的安全卫生问题。
【办案效果】
（一）坚持依法履职，践行司法为民宗旨。“病从口入”，饮水安全至关重要。供水是基础性的民生工程，关系广大居民的身体健康。检察机关在办案中要自觉践行司法为民宗旨，密切关注重大民生问题，通过履行法定职责，积极参与社会治理。针对全地区二次供水存在的安全隐患和治理疏漏，塔城分院在深入调查核实和广泛听取意见的基础上，有针对性地向行政主管部门提出检察建议，积极推动行政机关依法全面履职，切实保障塔城地区城镇居民生活用水安全的“最后一公里”，彰显司法为民的责任担当。
（二）坚持公开透明，明晰权责精准监督。塔城分院在开展公益诉讼工作中发现行政机关存在相关管理制度不完善、多个行政机关职能交叉、职责不清等因素，通过公开听证方式明确具体责任单位，谋划定位问题存在关键点，精准监督向有统筹协调职能的单位提出检察建议，促成问题的系统性整改。
（三）坚持跟踪监督，提升检察建议“刚性”。对于重大公益受损问题，并对检察建议实时进行跟踪监督，秉着双赢共赢多赢理念，督促和协助行政机关采取有效措施加大整改力度，协助行政机关建立健全长效机制，从根本上推动问题解决，形成公益保护长效机制，发挥检察机关在社会治理中的积极作用，提升检察建议刚性。
（四）坚持以点带面，达到“办理一案治理一片”效果。在办理涉及重大民生公益诉讼案件，造成公益受损问题在一定区域内具有多发性和普遍性时，既要办好个案，又要注重从个案到类案的拓展，更好地提升监督效果，由上级人民检察院发挥“检察一体”优势，采取类案监督的方式，集中解决区域或者行业内普遍存在的公益受损问题，达到“办理一案，治理一片”的效果。