新疆维吾尔自治区塔城地区沙湾县人民检察院督促林业和草原局对千泉湖国家湿地公园生态环境保护依法履职行政公益诉讼
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 生态环境保护 整改“回头看” 公益诉讼保护基地
【基本案情】
2020年6月11日，沙湾县人民检察院第二检察部收到群众举报：沙湾县千泉湖国家湿地公园内存在非法放牧、取土、乱倒乱堆垃圾等问题，破坏了湿地生态环境。检察机关迅速进行调查核实，对周边破坏情况进行现场实地取证。
【检察机关履职亮点】
一是及时关注群众呼声。检察机关在受理举报后，迅速回应群众关切，进行调查核实。在该案办结后，又通过检察新媒体公开案件办理情况，在群众中引起了较大反响。通过个案办理，最大限度地争取群众广泛支持、营造公益氛围。
二是善用、用足检察机关的调查核实权，及时查明事实，对及时合法解决行政管理缺位问题发挥了重要作用。
三是注重方式方法。诉前检察建议和诉求“见面会”充分考虑了行政权的运行规律，体现了行政优先的原则。检察机关克服单纯办案、就案办案思想，与行政机关达成共识，形成整改合力，积极、合理、稳妥地解决生态监督问题，最大限度地通过推动行政机关依法履职实现保护公益的目的，保证了公益诉讼的法律效果和社会效果。
四是提升了公益诉讼的认知度。公益诉讼制度推行以来，取得了较好的社会效果。但是不容回避的是，目前还有一些单位和个人对公益诉讼制度认识还不到位，对检察机关提起公益诉讼的职能、性质认识存在偏差，片面认为公益诉讼工作就是检察机关的事情，检察机关找上门就是麻烦找上门，对自己可能成为被告感到压力很大，对公益诉讼工作产生抵触情绪，不积极配合检察机关的工作。该案中，检察机关没有以监督者自居，而是主动和行政机关对接，召开“见面会”，在帮助行政机关查找漏洞、分析原因的同时，提高行政机关对公益诉讼制度的认识和认同，不仅推动了行政机关积极整改、主动参与，也为今后工作打下了良好的基础。
五是积极跟进，拓展延伸工作面，建立长效机制，实现了检察建议成效最大化。千泉湖国家湿地公园内非法放牧、取土、乱倒乱堆垃圾等问题，行政部门一直未依法履行监管职责。检察机关本着“保护优先、科学修复，适度开发、合理利用”的基本原则，向行政机关发出诉前检察建议，依法督促纠正行政不作为，引起了党委、政府高度重视。沙湾县政府领导及时组织县林业和草原局、县水利局等部门领导，就进一步强化与检察机关的协作配合，共同保护县域生态环境和资源安全进行交流，达成共识，研究制定了《沙湾县生态环境和资源保护协作机制实施办法》，建立了塔城地区首个公益诉讼保护基地，实现了加强检察监督与行政执法无缝衔接，不仅解决了困扰千泉湖国家湿地公园生态环境和资源保护的行政执法难题，凝聚了维护公益合力，也为办理公益诉讼案件提供了示范和借鉴。
【办案效果】
千泉湖国家湿地公园内环境污染问题违反了《国家湿地公园管理办法》有关规定，沙湾县林业和草原局作为县域内监督管理部门，存在未依法履职情形。检察机关主动与沙湾县林业和草原局联系并召开见面会，进一步调查了解千泉湖国家湿地公园生态环境保护工作开展情况，认真分析了监管上存在的漏洞和原因，就如何加强生态环境和资源保护保护协作，消除隐患等进行了商讨，双方达成维护公益共识。
2020年6月19日，沙湾县人民检察院根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的有关规定，依法向沙湾县林业和草原局发出了诉前检察建议，督促其履行国家湿地公园环境保护监管职责，并要求在收到检察建议后十五日内整改完毕。
沙湾县林业和草原局接到检察建议后，立即研究落实整改修复工作。对清理了堆放的垃圾及其产生的污水，修复了被推倒的围墙，设立了湿地公园禁止放牧警示牌和爱护湿地、保护环境等宣传提示牌。同时，建立全天候巡查制度，加大了对湿地的日常巡查和监测。2020年6月26日，沙湾县林业和草原局专程到沙湾县人民检察院就检察建议整改落实情况进行说明，并送达了整改情况报告。
2020年8月20日，沙湾县院会同沙湾县林业和草原局对千泉湖国家湿地公园生态环境修复整改情况进行“回头看”，认为有必要建立长效机制，拓展治理成果，进一步采取措施加强对千泉湖国家湿地公园的生态环境和资源保护。
2020年9月14日，沙湾县人民检察院牵头召开了“沙湾县千泉湖湿地公园生态环境和资源保护座谈会”，沙湾县分管副县长和县林业和草原局、县水利局等部门领导参加了座谈会，参会各方就进一步强化检察机关与行政机关的协作配合，共同保护县域生态环境和资源安全进行了交流，达成了共识，研究制定了《沙湾县生态环境和资源保护协作机制实施办法》。2020年9月24日，沙湾县人民检察院会同县林业和草原局、县水利局等部门，在千泉湖管理处联合成立了沙湾县千泉湖国家湿地公园公益诉讼保护基地，举行了挂牌仪式。同时建立了环境保护、林业和草原等行政机关专业人员兼任公益诉讼特约检察官助理制度，加强支持生态环境保护公益诉讼的社会机制建设。