新疆维吾尔自治区昌吉市人民检察院督促整治违规处置固体废物行政公益诉讼
【关键词】
非法倾倒固体废物 污染环境 督促履职 维护社会公共利益
【基本案情】
位于昌吉市榆树沟镇建材工业园区的某混凝土有限责任公司，主要从事商品混凝土、水泥制品及砂石料的洗选与销售等业务。2021年9月3日，新疆维吾尔自治区昌吉市人民检察院（以下简称昌吉市院）公益诉讼工作人员通过实地走访发现，该企业厂区内露天堆放大量的砂石料没有采取覆盖或其他防尘措施。在生产过程中，也未按要求处置固体废物，将废渣、废水随意倾倒在厂区西北侧200米处的一个土坑内，土坑里因长期堆放废水、废渣，大量固体废物已渗透凝固形成了厚厚的废料层，倾倒场地紧临周边村民的农田，未做任何防尘防渗措施，没有覆盖、没有围挡，废水废渣肆意流淌，严重污染周边环境。
【检察机关履职亮点】
2021年10月9日，昌吉市院依据行政机关的法定管理职责，依法向环保部门发出了诉前检察建议，建议其认真履行固体废物防治污染管理职责：
一、对上述涉案企业违规处置固体废物的违法行为依法进行查处，责令其将违规倾倒的固体废物清运至指定的垃圾处理厂，并做好土地生态环境恢复。
二、加大对辖区固体废物污染防治排查力度，加强日常巡查监管，加强环保法律法规宣传，切实防止此类情况再次发生。
接到昌吉市院《检察建议书》后，环保部门领导高度重视，及时安排园区执法中队进行查处。在调查取证后，责令上述企业对倾倒的工业固废和垃圾进行收集，并清运至昌吉市榆树沟建筑垃圾填场进行合规处理，共计拉运40 余吨；要求对厂区露天堆放的砂石料进行遮盖防尘处理。对企业倾倒工业固废和垃圾的违法行为作出了罚款1万元的行政处罚。
园区环保部门还在现场设置警示牌，公布了投诉电话，组织园区内60余家企业进行了重点排污企业专题培训会，宣讲企业落实环境保护主体责任工作要点，向园区企业发放环保法规、环境违法典型案例宣传手册。要求园区企业严格执行各类垃圾管理规定，很好的遏制了辖区内违法倾倒垃圾现象。2021年10月30日，昌吉市高新区环保部门就检察建议落实情况回复昌吉市院。
自2020年以来，昌吉市院深入贯彻落实高检院关于开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动的有关要求，充分发挥检察机关行政检察和公益诉讼职能，促进行政机关依法履职，全面摸排水体污染违法、固体废物违法、野生动物保护违法、网络食品违法、保健食品违法等重点领域。在检察机关跟进监督下，昌吉州生态环境部门、自然资源部门、市场监管部门对全市饮用水源保护区、固体废物排放、野生动物保护等存在问题进行全面排查，对发现的问题立行立改。
【办案效果】
生态环境行政机关负有固体废物污染环境防治监督管理职责，有责任对从事产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物等活动的单位和其他生产经营者进行监管，对其损害生态环境的违法行为予以查处。本案中，昌吉市天山混凝土有限责任公司在生产过程中未采取防尘措施，未按要求处置固体废物的行为严重损害了周边生态环境，如不及时制止并整改必将造成更大的公益损害。昌吉市院发现该情况后，向被监督机关发送检察建议，督促其依法全面有效履职，得到了行政机关的高度重视。环保部门在很短时间内既督促企业整改到位并对违法企业做出行政处罚，同时，加大了对辖区企业的宣传和巡查力度，有力打击了非法倾倒垃圾的行为，收到了较好效果，有效维护了社会公共利益。昌吉市院在个案制发行政公益诉讼检察建议的基础上，注重从个案中发现倾向性、趋向性等共性问题，将公益诉讼办案与促进行为整治、区域治理有机结合，督促行政部门实施综合治理，以对问题突出的问题为切入点，以点带面推动辖区内相关行政机关整改问题，服务保障当地发展。