新疆维吾尔自治区阿勒泰地区福海县人民检察院督促收缴“环境保护税”行政公益诉讼
【关键词】
行政公益诉讼 诉前程序 国有财产保护 征缴环境保护税
【要旨】
对于企业未按规定申报缴纳环境保护税的问题，属于检察机关行政公益诉讼“国有财产保护领域”的案件范围，检察机关依法可以开展行政公益诉讼。地方税务机关对企业未依法申报缴纳环境保护税未依法履行监督管理职责，致使国家利益受到侵害，检察机关应发挥行政公益诉讼职责督促其依法履职。
【基本案情】
福海县人民检察院发现，国家税务总局福海县税务局对县城内部分企业未依法申报缴纳环境保护税怠于履职。根据法律规定，企业产生的氮氧化物（气）、二氧化硫（气）、烟尘（气）等气体应依法申报缴纳环境保护税，但该县城内部分企业未依法申报缴纳环境保护税，应收税款未及时足额入库，致使国有财产流失，损害国家利益。
【调查和督促履职】
2021年6月福海县人民检察院在日常工作开展中发现，福海县税务部门在环境保护税新税种上可能存在漏征现象，福海县人民检察院通过从县税务局调取了2018年以来净入库环境保护税明细表，从县生态环境部门调取了2021年企业排查名单，经对以上部门材料进行比对，发现福海县税务局对县域内19家企业未依法申报缴纳环境保护税存在怠于监管的现象。
福海县人民检察院随即立案开展调查，通过与县税务机关环境保护税负责人谈话，了解到自2018年1月1日起“费改税”，环境保护税由税务部门征收，现征收的环保税污染源基础数据均来源于县生态环保部门2017年底的数据，2018年1月1日后，每个纳税期由纳税人自行在网络进行申报，还有一些企业因不了解环境保护税而未主动申报，导致辖区部分企业环境保护税未及时收缴。同时通过调查和实地走访，了解以上企业在生产过程中会产生氮氧化物（气）、二氧化硫（气）、烟尘（气）等气体，根据《中华人民共和国环境保护税法》《财政部 税务总局 生态环境部关于明确环境保护税应税污染物适用等有关问题的通知》规定，氮氧化物（气）、二氧化硫（气）、烟尘（气）为应税大气污染物，各企业应按照一般性粉尘税目实行核定计算办法申报缴纳环境保护税。部分企业存在未依法申报缴纳环境保护税，应收税款未及时足额入库，致使国有财产流失，损害国家利益的行为。
2021年7月15日福海县人民检察院邀请县税务部门、县生态环境局、人民监督员召开公开听证会，根据《中华人民共和国环境保护税法(2018修正)》和《中华人民共和国税收征收管理法(2015修正)》的规定，该辖区税务机关应对辖区内企业申报缴纳环境保护税履行监管职责。因该辖区税务部门未对19家企业未主动依法申报环境保护税的行为予以管理，福海县人民检察院及时向县税务部门公开送达检察建议，建议进行全面排查，并追缴涉案企业的环境保护税，对未按照规定办理纳税申报的行为进行处罚，并加强与生态环境、住建、财政等相关部门在涉税基础信息方面的协作共享，实现环境保护税的依法有序规范征缴。
福海县税务局收到检察建议书后高度重视，组织开展了专项清查、补报，于8月17日将整改情况书面回复福海县人民检察院，目前福海县税务局对县域内19家企业已补充申报并补缴税款和滞纳金的纳税人有16户，停产企业有2户，正在跟进的有1户，补缴2018年以来环境保护税及滞纳金共计4.06万元。同时，县税务部门完善了征收环境保护税的征收管理制度，与生态环境部门建立涉税信息共享配合机制，建立福海县环境保护税纳税人底册，全面掌握纳税人污染物排放情况，做好纳税人排查认定工作，定期传输监测数据，部门间对新增纳税人、新增（终止）排污等数据及时进行交换，确保数据准确，保障国家税收“颗粒归仓”。
【典型意义】
一是国有财产是全体国民共同的宝贵财富，但国有财产被侵害的形势依然严峻，需要检察机关加强对国有财产领域行政机关违法行使职权或不作为侵害公益问题的监督，更有效地维护国家利益。二是通过诉前程序、公开听证送达检察建议，营造氛围，在行政机关履职过程中加大对环保税的宣传力度，促进企业主动申报。三是环境保护税是激励企业节能减排的有效手段。针对企业环境保护税漏征漏缴问题，检察机关积极履行公益诉讼检察职能，对环境保护税核定征收与管理及时跟进监督，有效发挥保护国有财产与服务绿色发展的双重效能。