新疆维吾尔自治区塔城地区乌苏市检察院督促乌苏市行政机关生态污染环境
【关键词】
固体废物污染 诉前程序 检察建议 持续跟进监督
【基本案情】
2020年4月，本院在履行公益诉讼职责中发现，国家电投能源化工集团乌苏热电分公司将煤炭燃烧发电后产生的粉煤灰，倾倒于乌苏市南侧的哈力别提山山谷中，此处距离乌苏市南城区仅10公里左右，而且该公司在倾倒后未采取保湿、碾压等防扬散、防流失或其他防止污染环境的措施。该粉煤灰是煤炭经超高温充分燃烧后残留物，粉灰颗粒极细，每当大风天气，粉煤灰就会随风四散，造成周边土壤、水体和大气污染，严重影响了乌苏市南区城市环境和居民健康。
【检察机关履职亮点】
本院派员及时前往国家电投能源化工集团乌苏热电分公司调查了解情况，该公司领导高度重视，配合我院在第一时间调取到了相关材料。经查明，国家电投能源化工集团乌苏热电分公司倾倒粉煤灰的场所为该公司灰场，于2009年1月20日取得环境影响评价报告书批复（环审[2009]54号），于2012年8月31日通过项目竣工环境保护验收（环验[2012]181号，环保监管单位是塔城地区生态环境局乌苏市分局。证明该公司倾倒粉煤灰有合法手续，但未采取保湿、填埋覆盖等防扬散、防流失或其他防止污染环境的措施。还找到该公司负责处理粉煤灰的业务部门负责人进行调查了解情况。
本院联合塔城地区生态环境局乌苏分局有关工作人员，一起到现场进行实地调查，乌苏市环保局也能支持配合我院工作。经向环保部门了解，粉煤灰是我国工业固体污染之首，其中有20多种对环境和人体健康有害的重金属、化合物等物质，20%的粉煤灰为空心微粒结构，在有风的情況下很容易扩散，对位于灰场下风口的乌苏市南区城市环境和居民的影响尤为明显，当风力达到四级时，粉煤灰的沉降范围可达10—15万平方公里，对灰场以外较远的范围内都能构成污染威胁。
国家电投能源化工集团乌苏热电分公司环保意识淡薄，倾倒粉煤灰时未采取防止污染环境的措施，导致环境污染，其行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条，本院及时向塔城地区生态环境局乌苏市分局提出检察建议，建议对国家电投能源化工集团乌苏热电分公司倾倒粉煤灰污染环境违法行为进行处罚，责令该公司对已经倾倒的粉煤灰限期清理，并防止造成污染面扩大。
塔城地区生态环境局乌苏市分局收到检察建议后，第一时间对国家电投能源化工集团乌苏热电分公司作出《责令整改通知书》，限期责令国家电投能源化工集团乌苏热电分公司对灰场进行恢复治理，防止污染源扩大，同时关闭该灰场，禁止该公司在此倾倒粉煤灰。国家电投能源化工集团乌苏热电分公司对该灰场进行填土覆盖恢复治理，并关闭了该灰场。
塔城地区检察分院、乌苏市检察院联合对哈力别提山山谷进行走访，持续对行政机关恢复整改情况进行监督，通过实地走访，哈力别提山山谷已经被填土覆盖恢复治理，国家电投能源化工集团乌苏热电分公司采用尘土对哈力别提山山谷覆盖，等待自然恢复。乌苏市检察院充分发挥检察职能，保障了检察建议落地有声，努力把检察建议“做成刚性、做到刚性”，以法治手段守护乌苏市生态环境，以实际行动践行“金山银山就是绿水青山”理念。
【办案效果】
一是检察机关发现案件线索后，联合行政机关开展调查取证工作，促使行政机关加强了对辖区内同类问题的监管，助力其形成生态环境治理长效机制，改善了当地人居环境，检察机关与行政机关充分发挥合力，有效地维护了生态环境。
二是督促行政机关切实履行法定职责，建议行政机关加强对企业的监督管理，达到了多赢双赢公赢的局面。
三是持续跟进监督，确保检察建议落地有声。乌苏市人民检察院充分发挥公益诉讼检察职能，依法能动履职，持续跟进监督，充分保障了检察建议落地有声，努力把检察建议“做成刚性、做到刚性”，以法治手段守护乌苏市生态环境，以实际行动践行“金山银山就是绿水青山”。