新疆维吾尔自治区克州地区阿合奇县库兰萨日克乡人民政府对农用塑料地膜污染环境未履行监管职责行政公益诉讼
【关键词】
耕地、农用塑料地膜、白色污染
【要旨】
【基本案情】
2021年5月本院在调查生态环境保护类公益诉讼案件线索过程中发现，位于库兰萨日克乡吉勒德斯村，由阿合奇县林业和草原局管理的150亩耕地因未及时处理农用塑料膜和玉米秸秆导致耕地和周边环境白色污染。经调查查明：阿合奇县林业和草原局位于在库兰萨日克乡吉勒德斯村管理的150亩耕地，于2020年承包给当地农户，农户于2020年春耕时在150亩耕地上种植玉米，秋收后，未及时处理农用塑料膜和玉米秸秆，将150亩耕地撂荒。该耕地上的农用塑料地膜导致耕地和周边环境白色污染，并且该耕地已经过了耕种季节，没有充分利用好耕地导致集体收入流失，损害了村集体利益。阿合奇县库兰萨日克乡人民政府、农业农村局、环保局作为本领域生态环境保护行政主管部门，未依法履行监督管理职责。
【调查和督促履职】
克孜勒苏柯尔克孜自治州阿合奇县地域辽阔，山区面积较大耕地面积少，春季多风，夏季干旱，原本就是生态脆弱，水土流失严重的地区。近年来，随着现代农业的发展，春季，为了提高农作物产量，农民大量使用地膜。秋收后，农民只关注农作物收成，大量地膜残留在耕地内，未有效回收。部分地膜裸露，风吹日晒，地膜风化，残留碎片到处可见，有的挂在树梢，有的飘到空中，到了第二年春耕时节，农民用拖拉机将耕地里的地膜收集起来，采用现场焚烧的方式进行处置，造成新的污染。为有效治理此类白色污染问题，本院截至2021年3月至4月底，通过走访排查、实地踏勘、谈话农牧民、跟行政机关相关负责人沟通协商解决办法等方式，查明涉案违法点6处，涉及4个乡镇场和两个行政机关，污染耕地面积为1800亩。通过沟通协商解决2件，以行政公益诉讼立案4件。发出诉前检察建议后，经过整改，共投入人力230人次，设立农用塑料地膜回收站4个，回收废旧农用塑料地膜30余吨，治理被污染耕地1800亩，地膜回收率达到95%。阿合奇县林业和草原局管理的150亩耕地（历史遗留问题），因没有管理能力，由检察机关主持林业和草原局与村委会协商，将150亩耕地使用权移交给库兰萨日克乡吉勒德斯村委会，纳入到村委会集体土地，用于增加村委会集体收入。整改期间，检察机关深入田间地头跟进监督，通过面对面讲解科学处置农用塑料地膜和玉米秸秆办法、宣传残膜的危害和使用者的义务，提升了职工群众环保和绿色发展意识。
【典型意义】
耕地资源污染综合治理是推进农业绿色发展的重要一环。检察机关在办理耕地资源污染系列案中,深入一线调查研究,以法律法规为依据,以调查证据为基础,努力消除污染源头,形成了促进依法行政、保护生态环境、维护社会公益的良好局面。同时,对检察建议整改情况和集中整治活动跟进监督,主动参与整治,及时派员了解整改工作。尤其在集中清理回收残膜工作中,办案检察官深入田间地头,通过面对面讲解科学处置农用塑料地膜和玉米秸秆的办法、宣传残膜的危害和使用者的义务，助推行政机关的监管力度和农牧民的环保意识。