新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民检察院督促推进“禁塑令”实施系列行政公益诉讼公开听证案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 禁塑令 白色污染防治 公开听证
【基本案情】
自2020年1月国家发展改革委、生态环境部发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》后，新疆维吾尔自治区、乌鲁木齐市、高新区（新市区）相继制定了《塑料污染治理工作方案》，明确了禁止、限制使用的塑料制品的种类及时间节点。但辖区内商场、超市、药店、书店、餐饮等多行业、多部门仍普遍存在违反“禁塑令”的违法情形。对此，相关职能部门未严格依法履职，致使社会公共利益受到侵害。
【检察机关履职亮点】
2021年3月，乌鲁木齐市新市区人民检察院（以下简称新市区院）在白色污染防治专项行动走访调查中发现，辖区内商场、超市、药店、书店、餐饮行业仍普遍存在使用不可降解塑料袋和不可降解一次性塑料吸管、部分乡镇存在随意堆放倾倒生活垃圾（含大量塑料垃圾）的问题，对此，行政机关未能严格依法履职，致使社会公共利益受到侵害。2021年3月24日以行政公益诉讼案立案4件，针对发现的问题与各行政机关进行了一对一的沟通，但因各职能部门之间职责有重叠有交叉，单独沟通对接并未能充分明晰各行政机关的具体责任分工。
2021年4月20日，新市区院召开公开听证会，邀请自治区人民监督员、人大代表、律师代表以及四家行政机关代表参会。各方团绕““禁塑令”在辖区的推进现状、“各行政机关是否依法履职”、“如何针对存在的问题在快速整改的基础上形成长效监管机制”等问题，全面陈述意见并充分研究，对监管有争议的领域、行业达成了由谁监管的共识，同时行政机关代表对“禁塑令”在辖区的全面推行作出了召开工作推进会、成立联合检查组、发挥基层网格化工作优势等操作性强的承诺。会后，该院制发诉前检察建议，督促对涉案市场主体依法治理，并在全区开展塑料污染治理专项行动。
相关职能部门收到检察建议后高度重视，依据各自的职责分工，积极落实整改。截至目前，建议整改的饮品店、药店、书店以及辖区26家大型商超及内部店铺均已停止使用不可降解塑料袋、塑料吸管等一次性塑料制品。同时召开“禁塑令”工作推进会、提醒会、举办网格员培训，通过宣传引导、现场检查、监督抽检、执法溯源等方式和途径，取得了很好的整改效果。一是多家相关行政机关召开塑料污染工作推进会，安排部署下一步工作，某行政机关对相关法条进行全方位解读，明确塑料污染治理的执法依据和重点。二是开展专项检查，对辖区所有塑料制品生产、销售企业进行全面调查摸底，指导开展绿色生产，涉及各类服务业321家，已监督下架退回不合格食品购物袋1131公斤，对8家塑料制品生产企业、5家大型超市和7家销售商户生产、销售、使用的塑料购物袋进行质量抽检，建立台账、强化监督问责，督促问题整改。三是针对随意堆放倾倒生活垃圾（含大量塑料垃圾）的问题出动人员163余人次，大型机械3台，清理非正规垃圾堆放点36处，清理卫生死角32处，约110吨生活垃圾。四是组织全区近200名网格员开展多方面、因地制宜的专项培训。从大气、水、固废、噪声及中央环保督察整改等五个方面，结合日常巡查注意事项及国家、地方环境政策、标准等进行教学，为塑料污染综合整治提供技术支撑。五是充分发动各行业部门、片区管委会、乡镇利用LED屏以及微信群、抖音、微博等新媒体平台，在农贸市场、大型餐饮场所（餐饮打包店商）、连锁店、宾馆、酒店等广泛使用塑料制品的区域开展形式多样的禁塑令宣传。
【办案效果】
随着社会快速发展，塑料污染问题日益严峻，治理“白色污染”已经成为社会各界普遍关注的热点环境问题。新市区院密切关注重大民生问题，在深入调查核实的基础上，按照禁止、限制使用塑料制品的种类及时间节点，从多家具有监管职责的行政机关中优选四家邀请参加公开听证会，通过听证会进一步厘清了各职能部门的职责分工，树立了保护公益分工不分家的履职理念。同时积极采纳参会行政机关代表、听证员建议，增加三家被监督行政机关，凸显了公开听证会有效帮助扩大监督范围、促进办案的实际效果。同时，上级院以新市区院系列案件的办理为切入点，在全市七区一县的范围内开展专项治理，从更高层面、更大范围、更深层次促进“白色污染”社会治理，充分发挥检察机关引领、促进辖区法治建设的作用。