重庆市万州区人民检察院督促整治乡镇污水违规排放行政公益诉讼系列案
【关键词】
行政公益诉讼 污水治理 合理整改期限 系统治理
【基本案情】
万州区熊家镇辖区内大周溪(长江一级支流)流经居民社区,因熊家镇部分污水管网损毁或堵塞,配套污水管网建设不完善,流经场镇的河流出现浑浊现象,散发臭味,群众反映十分强烈。
2021年1月,重庆市人民检察院将本案线索交办万州区人民检察院(以下简称万州区院)。万州区院收到案件线索后,于2021年2月22日分别对区住房和城乡建设委员会、区生态环境局和熊家镇人民政府立案调查。通过开展现场勘查、走访调查、询问相关人员、委托鉴定等工作,查明大周溪污染原因:一是熊家镇辖区污水管网建设不完善,未达到应收尽收,部分已建成的污水管网存在破损、堵塞等情况,导致居民生活污水溢出污染河流;二是熊家镇污水处理厂由于实施技术改造,运行状况异常,污水处理能力下降,超标排放废水,处理后的废水最终流入大周溪,严重污染环境。
2021年3月25日,万州区院分别向区住房和城乡建设委员会、区生态环境局、熊家镇人民政府发出诉前检察建议,建议三家单位在各自的职责范围内依法履职。2021年5月20日至26日,三家单位先后对检察建议进行回复。
【检察机关履职亮点】
环境污染问题往往涉及多个部门监管职责,整改难度较大、周期较长。检察机关通过厘清各单位职责,以诉前检察建议的方式,积极协调和督促相关部门依法履职,多方参与,最终实现河流环境的有效治理。
公益诉讼是督促之诉、协同之诉,对一些行政机关有整改意愿但整改期限较长的案件,未按期完成全部整改的,从客观实际出发,充分考量和尊重行政机关的履职意愿和客观用时,检察机关合理延长整改期限,并通过“回头看”督促持续履职,把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态,真正达到双赢多赢共赢,推动河流污染整治工作,解决了存续数年的“老大难”问题。
【办案效果】
万州区院对监督对象实际履职情况进行“回头看”,针对部分建议因整改周期较长,回复时尚未整改到位的现象,该院持续开展4个月的跟进监督,通过现场巡查、磋商等方式持续督促行政机关依法履职,精准完成问题整改,确保检察建议得到有效落实。
行政机关通过召开院坝会、入户宣传、张贴标语等方式,加强环境保护相关法律法规宣传,发放宣传资料500余份,与场镇居民签订污水排放承诺书80余份;组织人员对场镇居民生活污水是否纳入污水管网进行排查,将40余处厨房、洗衣池、厕所等直排的管道接入污水管网,清掏堵塞管网13处,重新连接损毁管网3处,更换管网包封80余米,对4个垮塌和堵塞的污水井进行重新建设;组织集中清理辖区大周溪段,对河道内及河道周围的生活垃圾、水面漂浮物进行打捞;建立常态化机制,聘请人员每周对辖区内大周溪巡查2次。熊家镇投资约1700万元实施污水管网二期工程,投资150万元建成庄子河生态补水项目,引入地下水对场镇河段进行冲洗,大周溪熊家段污水直排得到明显改善。同时该镇投资约120万元对4套污水处理设备滤膜进行了更换,投资30余万元新增竖流二沉池1座,保证污水处理厂运行良好,水质达标。通过检察机关的有效监督,大周溪流经熊家镇水域环境得到扭转改善,收获群众点赞支持。