重庆市人民检察院第二分院诉何某某破坏林业资源民事公益诉讼案
【关键词】
民事公益诉讼 林业资源 发展中保护 破解老大难问题
【基本案情】
2017年3月至6月,何某某在重庆市奉节县某村承包林地种植脐橙,在未办理占用林地审核同意书的情况下,雇佣挖机除去杂灌、乔木等植被,导致该林地上的乔木、灌木、草本层全部被毁。该林地位于长江沿岸2公里范围内,且在第一重山脊之内,主要用途为发挥森林生态和社会服务功能的防护林。经重庆市林业司法鉴定中心实地勘察鉴定:何某某毁坏林地面积45.885亩,毁坏程度均为严重毁坏;毁林行为会造成水土流失,影响森林碳汇值和水土涵养,对当地生态环境造成影响,导致森林生态系统服务功能损失;需补植黄栌、枫香等生态树种并进行管护。
【检察机关履职亮点】
坚持“刑事+公益”一案两查办案模式。重庆市人民检察院第二分院(以下简称重庆市院二分院)在办理何某某非法占用农用地案过程中,依法认定该案不符合刑事起诉标准,但发现该案系由群众实名举报,举报人多次上访,属于党委政府高度关注、群众反映强烈的重大案件。根据本案案情,2021年7月13日,重庆市院二分院及时以民事公益诉讼案件进行立案调查,查明何某某在未办理占用林地审核同意书的情况下,非法损毁林地面积45.885亩,且该林地土壤一直裸露,植被自然恢复缓慢。林地周边系滑坡地带,生态环境持续处于受损害状态,恢复森林生态服务功能的要求紧迫。经公告,法律规定的机关和有关组织未对本案提起民事公益诉讼,为切实保护公共利益,重庆市院二分院决定向人民法院提起诉讼。
兼顾经济效益和生态保护,择优选择生态修复方案。何某某毁坏的林地由其依法承包用于种植水果林,其表示愿意承担继续种植水果林的义务。经重庆市林业司法鉴定中心鉴定,水果林属于经济树种,无法充分发挥生态效益,需进一步补植生态树种。按照生态优先、绿色发展原则,重庆市院二分院深入调查了解何某某的执行能力,针对修复方式反复协商,后委托重庆市林业司法鉴定中心结合何某某的经济状况和生态修复效果,精细化制作在水果林范围内补植生态树种的方案,同时保障当事人的经济利益和生态修复效果。
坚持“三个效果”有机统一,实现办案三重境界。为及时修复生态环境,2021年10月8日,重庆市院二分院对本案提起民事公益诉讼督促何某某履行生态修复责任,通过深入释法说理帮助其充分认识过错。重庆市第二中级人民法院支持检察机关全部诉讼请求,判决何某某对毁损林地按照林业司法鉴定中心制定的补植复绿方案进行补植并管护至2024年农历2月,如果何某某在期限内未履行该义务,则应承担补植及管护费用84940元。何某某于庭审当日公开赔礼道歉,并决定立即在其所毁林地范围栽种优质生态树种。本案的举报人表示检察机关依法办案有效维护了公共利益,承诺息诉罢访。重庆市院二分院在案发当地通过以案说法积极开展环境保护宣传活动,帮助百姓转变发展理念走好生态优先绿色发展之路。至此,这件当地党委政府高度关注、长期困扰人民群众的“老大难”问题得以有效化解,实现了司法办案“三个效果”的有机统一。
【办案效果】
绿水青山就是金山银山,要坚持在发展中保护,在保护中发展。检察机关在办理本案过程中,深入践行长江生态检察官制度,坚持“刑事+公益”一案两查办案模式,精准排查公益损害线索。秉承生态优先、绿色发展原则,在保障地方经济发展的过程中,充分履行“公共利益代表”职能使命, 以提起民事公益诉讼方式督促被告在水果林范围内补种生态树种,兼顾经济发展和环境保护。通过耐心细致释法说理促使被告自愿承担生态修复责任,确保举报人自愿息诉罢访,并做实环境保护宣传工作,实现了定纷止争、息诉罢访、促进管理的办案三重境界。