【关键词】
安全生产 液体醇基燃料 危险化学品
【基本案情】
液体醇基燃料是以甲醇为主要成分的新型液态环保燃料,又称生物油,具有易燃爆的特性,被列入《国家危险化学品名录》。因城口县地处偏远,使用燃气成本相对较高,而液体醇基燃料热值高、火力旺,且具有成本优势,县城内相当数量餐饮单位使用液体醇基燃料。据初步统计,现使用液体醇基燃料的餐饮单位在城区范围内有近300家,在乡镇范围内有近100家,日均使用量达2吨。
2021年8月,重庆市城口县人民检察院(以下简称城口县院)在履行公益诉讼监督职责中发现,辖区内液体醇基燃料生产、运输、使用等环节均存在明显安全隐患,燃料安全监管存在盲区。一是经营企业厂区管理不规范,如城口县某新能源有限公司厂区无出入登记;厂内无安全警示标识、区域划分标识等。二是液体醇基燃料配送环节存在安全隐患,如城口县某新能源有限公司违规租用民房作为液体醇基燃料暂存点,使用不符合国家强制标准的胶质容器进行配送等。三是液体醇基燃料使用环节存在安全隐患,如部分餐饮单位使用的液体醇基燃料灶具不符合质量安全标准,餐饮单位对液体醇基燃料的使用不规范等。四是存在非法经营液体醇基燃料情况,以上问题对公共安全构成严重威胁,损害了社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
多措并举,努力形成安全生产整治合力。针对液体醇基燃料生产企业及使用液体醇基燃料的餐饮行业存在的各类问题,2021年9月2日,城口县院向县应急管理局、经济和信息化委员会、属地乡镇人民政府等负有安全生产监管职责的行政机关制发诉前检察建议,建议其对液体醇基燃料在生产、运输、使用等环节存在问题进行查处整改,并及时消除安全隐患;向县商务委员会制发社会治理检察建议,建议其进一步规范餐饮经营行为。各责任单位收到检察建议后高度重视,主动加强与检察机关对接协作,并多次组织召开县醇基燃料行业整改启动和调度联席会议,明确由城口县经济和信息化委员会牵头、相关单位协作配合,同时制定了详细的推进步骤和整改措施。行政机关通过开展联合执法检查、警示约谈、聘请专家指导等方式进行了积极整改。在该案办理过程中,检察机关针对存在的各类问题,督促相关行政机关依法履职,充分运用法律监督手段,最终形成了整治合力。同时被建议单位举一反三,对使用液化石油气、天然气的餐饮单位进行了一次隐患排查整治。2021年12月初,城口县院对整改落实情况进行“回头看”时发现,相关问题得到有效整改。
充分发挥检察职能,将服务保障民营经济健康发展理念贯穿监督始终。在办理该案过程中,尽力避免因办案影响企业正常生产,影响醇基燃料行业健康发展。检察机关通过向行政机关提出有利于“让企业活下来”的检察建议,主动配合行政机关开展后续监督治理工作,实现了“检政企共赢”的办案效果。在整改推进过程中,为确保整改活动不影响该县餐饮行业的正常经营,城口县院联合被建议单位共同研究整改对策,经充分沟通,明确了以“整改问题消除隐患为关键,保市场主体正常可持续发展为前提,整改为主惩罚为辅”的工作思路,在整改过程中,液体醇基燃料生产经营单位及相关餐饮单位积极配合,主动接受监管。
追根溯源,确保公益损害问题实现“源头治理”。在该案办理过程中,检察机关依据公益诉讼案件管辖规定,及时向其他区县检察机关移送相关企业涉嫌违法违规生产灶具的案件线索,通过规范灶具生产,助力从源头上解决醇基燃料使用领域安全隐患问题。
【办案效果】
液体醇基燃料被城口县餐饮企业广泛使用,但其作为一种危险化学品及易燃爆物品,在生产、储存、运输、使用等环节存在的不规范问题可能导致严重安全事故。本案中,城口县院着眼确保安全生产,服务保障市场主体可持续发展,积极履职准确排查出相关安全隐患问题,并通过制发检察建议促成各家责任单位相互协作,形成公益保护合力。通过本案的办理,1家液体醇基燃料生产企业,100余家餐饮单位进行了全面的安全隐患排查整改,液体醇基燃料生产、运输、使用等过程中存在的安全隐患得以消除,社会公共利益得到有效保护。