重庆市巫山县人民检察院督促保护三峡库区消落区生态环境行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 生态环境保护 三峡库区消落区治理
【基本案情】
巫山县境内三峡库区消落区涉及17个乡镇(街道),消落区面积23.07平方公里,岸线长489.48公里。巫山县人民检察院(以下简称巫山县院)在与县“河长” 办开展联合巡查中发现,巫峡镇、大昌镇等乡镇境内长期存在消落区种植农作物的情况。种植的农作物主要是花生、南瓜、玉米等,消落区随处散落有农作物秸秆。在消落区种植农作物,可能造成水土流失、水体污染和防洪安全隐患,损害社会公共利益,但主管行政机关一直未开展有效治理。
【检察机关履职亮点】
巫山县院在与县“河长办”联合巡查中发现存在消落区种植农作物的情况,该院庚即成立了办案组,集中开展对辖区内消落区的巡查。调查发现辖区内涉及5个乡镇70余户农户在消落区种植农作物,主要种植作物为花生、南瓜、玉米等,存在使用农药、化肥等现象,不仅可能造成三峡库区水体污染,还影响泄洪安全,损害了社会公共利益。巫山县水利局(以下简称县水利局)作为监督管理部门、乡镇作为属地管辖部门,均未依法履行职责,致使社会公共利益受到损害。
巫山县院经过立案调查,于2021年5月分别向县水利局和种植情况较严重的乡镇政府发出检察建议,与种植面积较少的乡镇政府进行磋商,建议各行政部门依法履行职责,对消落区种植农作物的行为作出处理,加强对消落区的保护。
检察建议发出后,巫山县院多次与县水利局等部门交流座谈,积极跟进整改落实情况。巫山县院主动深入群众,与群众进行沟通,宣传相关法律法规,争取群众的理解支持,力促就地化解矛盾。经过多次的联合行动,2021年7月,县水利局回复称:该局与所涉乡镇均成立了整改小组,开展专项整改行动,一是通过加大思想动员和干部群众工作,让种植户自主清除;二是对不愿自主清除的,县水利局同乡镇政府一起制定集中清理方案,联合多个部门开展集中清理工作,共计清理消落区种植面积114亩,全面消除了消落区种植现象。同时,巫山县院结合消落区管理现状,针对相关管理规定过于笼统,在具体执法管理中不好把握尺度的问题,建议县水利局从五个方面给上级部门提出了制定完善消落区管理办法的立法建议。
【办案效果】
检察机关将办理公益诉讼案件与促进生态环境突出问题治理有机结合,多措并举积极稳妥推进监督治理,通过诉前磋商和制发检察建议督促行政机关依法履职,用最小司法资源获得最佳办案效果。在办案过程中积极参与社会治理,注重法律效果和社会效果的有机统一,检察机关主动作为,积极与种植户沟通交流,开展法治宣讲、释法说理,同时与行政机关协调争取政策扶持,着力解决农民农业生产问题,有力巩固脱贫攻坚成果,服务保障乡村振兴。针对消落区保护存在的重点和难点,建议行政机关就相关问题向上级部门提出制定完善管理办法的建议,力促形成制度化、规范化的长效保护机制。