重庆市梁平区人民检察院督促整治牙科诊所医疗污水直排市政管网行政公益诉讼案
【关键字】
牙科诊所 生态环境保护 公共卫生 市政管网 诉前磋商
【基本案情】
梁平区位于渝东北地区,常住人口60余万,镶牙、补牙和拔牙等需求旺盛。梁平区现有各类牙科诊所20余家,部分诊所产生的医疗污水直排市政管网,导致病原微生物等直接进入水体和土壤,污染生态环境,对公众的身体健康造成潜在威胁。
近年来,梁平区卫健委多次开展专项检查,但是由于医疗污水直排市政管网的监管职责不明,导致医疗污水直排行为治理效果有限。梁平区人民检察院(以下简称梁平区院)以公益诉讼为抓手,深入走访调查全区牙科诊所医疗污水直排现状,推动多部门召开诉前磋商会议,听取各方关于牙科诊所污水监管意见,制定分工明确,协作配合的具体监管措施,联合开展专项检查。
【检察机关履职亮点】
梁平区院在履行公益诉讼监督职责中发现,梁平区部分牙科诊所存在医疗污水直排市政管网的行为,造成生态环境污染,对公众的身体健康造成潜在威胁。2021年4月,梁平区院就本案立案调查,对辖区内牙科诊所实地走访调查,发现有的牙科从业者没有医疗执业资格证,有的牙科诊所没有按照规定安装消毒器,有的虽然安装消毒器但是没有实际使用,医疗污水均是直排市政管网。梁平区院公益诉讼干警经过数日调查,依法查明医疗污水直排现状,以及社会公益受损事实。
梁平区院针对牙科诊所从业者无医师执业资格证等问题通过向区卫健委制发诉前检察建议督促整改,但是针对牙科诊所污水直排市政管网的行为,区卫健委提出不同意见,认为根据《医疗卫生机构医疗废水管理办法》的规定,其仅能对医疗废水未严格消毒或者未达到国家规定的排放标准,排入医疗卫生机构内的污水处理系统的违法行为进行行政处罚,无法对牙科诊所医疗污水直排市政管网的行为进行行政处罚。
而区生态环境局认为,牙科诊所根据《建设项目环境影响评价分类管理目录》和《医疗机构水污染物排放标准》的规定,不实行环境影响评价且无水污染物排放标准。县级以下或20张床位以下的牙科诊所污水未进行严格消毒,应当根据《医疗废物管理条例》相关规定,由区卫健委监督管理。
梁平区院在调查中同时发现,根据《城镇排水与污水处理条例》的规定,梁平区住房城乡建委对未按照国家有关规定将污水排入城市市政管网的行为有行政处罚权,但是由于机构改革的原因,梁平区对于污水排入城市市政管网的行政处罚行为实际上由梁平区城市管理局实施,暂未纳入梁平区住房城乡建委职责范围。小型牙科诊所污水未消毒排放的行为到底由哪个监管部门管理,各部门意见不统一,且均提出合理的法律法规依据。
4月27日,梁平区院组织召开诉前磋商会议,邀请区城市管理局、区生态环境局、区住房城乡建委和区卫健委参加,商讨牙科诊所污水直排市政管网污染生态环境问题的解决方案。在梁平区院的推动下,各部门达成监管共识,厘清了工作职责,并由梁平区住房城乡建委牵头,四部门联合成立执法专项检查小组,对城区牙科诊所进行联合执法检查,建立起了牙科诊所污水直排监管长效机制。
2021年7月,梁平区院对辖区牙科诊所开展 “回头看”发现,所有的牙科诊所均安装有医疗污水处理器,且正常有效运行,牙科诊所污水直排市政管网污染环境的问题得到了有效解决。
【办案效果】
树立以民生需求为导向的办案理念。梁平区院在办案过程中紧贴群众生活需求,发现在民生健康保障中的薄弱环节,以公益诉讼为抓手,深入群众,调查和发现问题,联合多部门开展执法检查,推动行业规范管理,保障民众的生命健康安全。注重运用诉前磋商,堵塞监管漏洞。梁平区院在办案过程中,注重诉前磋商制度的运用,避免因机构改革、职责不明引发的监管漏洞,通过召开联席会的方式,不仅明确了各部门职责,而且建立了长效机制,从根本上推动了牙科诊所污水监管。树立生态环境保护优先的办案理念。梁平区院坚决贯彻落实习近平生态文明思想,从小事做起,从身边的污染抓起,在办案中做实做细,防范健康风险,助推城镇污水治理,为长江流域生态环境保护提供司法保障。