重庆市渝北区人民检察院督促治理油脂厂污水直排行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 生态环境保护 全方位取证 持续“回头看” 以诉促改
【基本案情】
重庆市渝北区古路镇一油脂加工厂存在污水直排散排、随意丢弃固体废物的现象。经巡查发现,呈黄色、有异味的污水从工厂围墙向外排放至公路旁的雨水沟,致雨水沟黑色淤泥堆积,部分污水溢流至公路路面,厂房外路边为随意倾倒的固体废物。工厂直排散排的污水从雨水沟直接流向附近农田,严重损害周边的生态环境,损害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
2021年1月,重庆市渝北区人民检察院(以下简称“渝北区院”)在公益诉讼巡查过程中发现本案线索,遂组成专班开展初步调查。经委托第三方检测公司现场取样检测,污水中化学需氧量COD、五日生化需氧量BOD、粪大肠菌群等指标均超出《污水综合排放标准》要求。渝北区院于2021年1月29日对重庆市渝北区生态环境局正式立案。
为准确查明污染事实及相关行政机关怠于履行职责的事实,渝北区院干警在查阅相关法律法规、行业规范等资料的同时,采取现场勘查、咨询专家、无人机航拍等方式多渠道、全方位固定证据。其中,前往生态环境局等相关部门查阅、调取证据材料3次;询问属地镇街、生态环境局工作人员4人次;勘验现场7次,其中会同专家勘验1次;召开现场座谈会及公开听证会4次;邀请上级院领导现场指导1次。通过细致全面的调查取证工作,牢牢固定了本案公益受损及行政机关怠于履职的事实,为本案后续顺利诉讼奠定了事实、证据和法律基础。
针对渝北区生态环境局在履行法定职责中存在监管不到位,致使油脂厂污水严重损害生态环境的问题,渝北区院于2021年2月7日依法向该局发出诉前检察建议,督促其依法履行法定职责。同年3月26日,区生态环境局回复称油脂厂处于停工状态、污水处理设施已修复;同年6月30日,区生态环境局告知渝北区院油脂厂生产排放的污水已达标。
渝北区院分别于同年7月14日、7月22日、8月2日、9月1日前往该厂以“持续回头看”的方式跟进调查和实地核查,防止污染问题出现反弹。经巡查发现,该厂排污情况依然存在。经专家评估鉴定,发现污染问题未根本解决、环境损害仍在持续。
为督促区生态环境局切实履职、确保生态环境得到有效修复,渝北区院将“回头看”情况及专家评估意见及时向上级院汇报,并再次前往现场固定完善证据,于同年9月1日依法提起行政公益诉讼。法院受案后,渝北区生态环境局高度重视,对渝北区院“回头看”发现的八个排污点位、六个方面的问题逐一实地调查并督促企业整改落实。后渝北区院现场复查,并召开座谈会、公开听证会,对该案整改措施、整改效果等进行论证,最终认定社会公共利益得到有效保护后依法撤回起诉。
【办案效果】
生态环境污染方式隐蔽、难以发现、取证困难,检察机关多管齐下,将查阅资料、调取证据与现场勘查、无人机航拍、专家评估论证等有机结合,多渠道、全方位调取、固定证据材料,从而奠定案件的事实、证据和法律基础。在行政机关按期回复称已整改落实的情况下,检察机关采取“持续回头看”+“专家评估”的方式对整改措施的落实情况进行持续跟踪和评判。在行政机关回复情况与整改措施严重不符、社会公益持续受损时,检察机关开展“刚性监督”,依法提起行政公益诉讼,以诉促改,在行政机关整改落实验收合格后依法撤回起诉,实现法律效果和社会效果有机统一,通过司法办案真正实现了双赢多赢共赢。