重庆市綦江区人民检察院督促整治打通镇大石壁污水处理厂污水直排行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 水污染防治 治理修复 达标排放 我为群众办实事
【基本案情】
打通镇是重庆市綦江区南部大镇,曾以煤炭生产为主要经济产业,场镇常住人口达5万人。2012年3月,打通镇场镇实施主干道路及管线综合改造工程,新建部分污水管网,但雨污分流不彻底。其后在雨天和居民排放生活污水高峰时段,污水在进入大石壁污水处理厂前,存在以人为控制闸门的方式使一部分污水直接经排水沟进入外环境;另一部分污水进入污水处理厂后,因处理能力有限,仍会超标排放。污水最终流入长江支流綦江洋渡河,部分污水途中渗漏至附近农田,对河流水质和农田造成严重污染。2020年4月,大石壁污水处理厂运行维护单位发现该厂存在严重问题,包括处理设备长期超负荷运行、部分系统设备缺失和故障、个别设施无法使用等,导致污水无法稳定达标排放。2020年5月,綦江区生态环境监测站对大石壁污水处理厂排水口的水质进行监测,结果显示总磷排放浓度值超标。同月,打通镇大石壁污水处理厂提升改造工程项目通过立项和可行性研究报告,其后该项目处于停滞状态。
【检察机关履职亮点】
充分行使调查取证权,客观认定公益受损事实。2021年5月6日,重庆市綦江区人民检察院(以下简称綦江区院)对线索研判评估后,及时立案审查,全面开展调查。一是向打通镇政府调取2012年场镇管网改造工程的相关原始设计方案、施工图纸、验收报告等,初步排查出部分雨污混流位置。二是及时向生态环境主管部门调取水质检测报告,固定水质超标排放的证据,运用水印相机、执法记录仪、无人机等设备,提取污水直排、污染农田的视听资料,固定公共利益受损的证据。三是大量走访询问证人,通过走访污水处理厂周边居民了解到污水直排时间持续久远,污水渗漏至村民农田,严重影响老百姓农作物收成,污水发出的臭味影响居民日常生活。
认真梳理公益受损原因,精准提出可行性检察建议。綦江区院认真听取行政机关意见并咨询行业主管部门,最后综合分析判断,雨污混流是导致污水处理厂超负荷运行、污水直排的主要原因;大石壁污水处理厂始建于1990年5月,设备老旧、处理工艺落后是污水无法达标排放的直接原因。当前的主要任务要解决污水外排,防止污水对河流和农田造成更大的污染,同时提升污水处理能力做到达标排放。2021年5月18日,綦江区院向打通镇政府发出检察建议,建议其从四个方面采取措施加以解决。一是积极排查场镇污水管网设施,完善场镇雨污分流系统;二是加快推进污水处理厂提升改造工程进度,尽早建成投入运营,提高处理能力,做到污水应处尽处;三是及时采取有效的临时性措施,确保污水完全收集和达标排放;四是治理修复已受到污染的周边环境,保障人民群众生产生活质量。
强化整改落实跟踪监督,确保环境污染标本兼治。
打通镇政府收到检察建议后,迅速组织专业人员对雨污混流节点进行全面排查,组织修复破损严重的排水沟渠,但雨污分流工程和污水处理厂提升改造工程资金需求大,整改周期长,整改进度缓慢。綦江区院主动向綦江区委报告,綦江区委、区政府高度重视,召集綦江区生态环境局、住房和城乡建委、财政局、发改委等单位召开专题会议,为打通镇政府落实区级资金190余万元。打通镇政府按期回复检察建议后,綦江区院继续督促打通镇政府以周报的形式报告整改情况,安排办案组成员每周对整改进度进行回头看。2021年9月,打通镇政府完成雨污分流系统的改造,并通过提升泵将大石壁污水处理厂周边污水引流至另一污水处理厂处理,污水直排问题得到解决,污水达标排放;完成排水沟下游1.3公里的维修整治,农田修复治理效果明显;并成功将大石壁污水处理厂提升改造工程纳入綦河流域水环境综合治理(一期)PPP项目第二批次实施范围。
【办案效果】
检察机关立足公益诉讼职能,聚焦乡村振兴战略实施,助力打造生态宜居乡村。面对多年未解决的污水直排老大难问题,检察机关敢于啃硬骨头,通过深入开展“我为群众办实事”实践活动,解决涉及老百姓切身利益的问题,保护好“长江母亲河”。充分行使调查取证权,以老百姓最贴切的感受为出发点,运用多种取证方法全方位收集公共利益受损的证据。针对污水直排、排放不达标、农田污染等现实情况,在听取多方意见、综合分析论证下提出全面具体、切实可行的检察建议。检察建议发出后,检察机关持续跟踪监督,主动向区委报告,帮助行政机关争取区级整改资金,并通过常态化开展回头看工作,及时对检察建议整改效果进行评估。在该案办理中,检察机关用实际行动将以人民为中心的司法理念落到实处,实现了公益诉讼办案“三个效果”的有机统一,赢得社会各界充分肯定。
整改前(受污染农田)
整改前(排水沟渠破损严重)
整改后(农田得到修复)
整改后(排水沟渠得到修复)
整改后(污水完全收集、达标排放)