重庆市南川区人民检察院督促保护大坪黄泥垭隧道口林地资源行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 违法占用林地 公开听证
【基本案情】
重庆市南川区某公司(以下简称某公司)于2013年在重庆市南川区南城街道三汇村和南平镇永安村承建大坪黄泥垭隧道工程项目,该工程占用林地范围包括大坪隧道入口、弃渣场、活动板房以及大坪黄泥垭隧道的连接道。工程完工后,上述占用林地范围未恢复植被,且弃渣场仍处于堆放大量建筑弃渣状态。重庆市南川区林业局于2020年3月16日对某公司下达林业处罚决定书,要求限期1个月对占用林地进行恢复。但仍有弃渣场和活动板房占用林地未恢复植被。经咨询专家意见,该工程占用林地未复绿面积共计2.29公顷(34.3亩),包括未审批占地面积,以及部分超过临时占用林地期限占地面积。另经重庆市南川区住房和城乡建设委员会综合技术中心工作人员现场勘查测量,某公司弃渣场堆放建筑弃渣共计约3.7万立方米(6万吨左右)。建筑弃渣未采取任何扬尘污染防治措施,对环境造成污染,对林地资源造成破坏。
【检察机关履职亮点】
2021年8月,重庆市南川区人民检察院(以下简称南川区院)在公益巡查过程中发现本案线索,遂成立办案组开展调查。调查过程中,南坪镇政府已督促涉案公司将堆放在南平镇永安村的建筑弃渣清运完毕。2021年8月25日,南川区院分别向南川区林业局、南城街道办事处发出检察建议,督促某公司恢复其违法占用林地的原状,并采取有效措施制止某公司堆放大量废弃石子、石粉、弃土未采取任何扬尘污染防治措施的违法行为,加强对该处扬尘污染防治的后续日常监督管理,防止反弹。
上述行政机关收到检察建议后积极履职,南川区林业局回复称其于2021年8月27日向昌达公司下达责令限期复绿恢复林业生产条件通知书,并指派执法人员到现场督促整改,占用林地堆放的石料、设备、房屋已全部拆除或清除,并全面开展恢复林业生产条件和复绿工作;南城街道办事处回复称建筑弃渣已清理完毕且已平场,涵沟也铺设完毕,将进行植草复绿。
南川区院发出检察建议后,多次到现场督促检查恢复情况,并多次召开座谈会,讨论整改复绿情况,通过咨询南川区规划和自然资源局等部门意见,帮助企业拟定整改方案。通过跟进调查,该地已恢复林地植被面积1.6596公顷(24.89亩),另0.6272公顷(9.41亩)拟转为永久性使用林地。
2021年12月2日,南川区院就检察建议整改落实情况召开了公开听证会,邀请区人大代表、政协委员、人民监督员担任听证员,行政机关相关人员、涉案公司代表参加了听证会。听证内容围绕林地复绿情况、林地拟转为建设用地情况进行了充分讨论,听证员一致认为本案林地复绿整改符合要求。2021年12月30日,剩余的0.6272公顷林地(9.41亩)被批准转为永久性使用林地。
【办案效果】
检察机关充分发挥在生态环境和资源保护中的职能作用,服务美丽中国建设。针对企业长期在大坪黄泥垭隧道口堆放建筑弃渣、搭建活动板房破坏林地、污染环境的问题,检察机关积极履行公益监督职能,通过咨询专家意见、联合住建部门对林地破坏情况、环境污染情况进行现场勘查,督促相关行政职能部门依法履职。在整改过程中,检察机关持续对林地复绿问题跟进监督,加强与行政机关沟通,阐明行政公益诉讼起诉条件,并加强对涉案企业释法说理工作,推动问题切实整改,有力维护检察建议刚性。最后通过召开公开听证会,评估整改情况,进一步推动行政机关履职、企业主动作为,共同守护好绿水青山。