重庆市奉节县人民检察院督促整治生活垃圾污染行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 生态环境保护 诉前磋商
【基本案情】
凤凰梯道是奉节县城区内一条集运动、休闲、观光功能为一体,连接西江湾与天鹅湖景区的“名片”式梯道,日均人流量较大。而就在凤凰梯道两侧植被中,长期存在大量生活垃圾随意倾倒,且未被及时清理的情况,导致生态环境持续遭受破坏,社会公共利益受到侵害。
【检察机关履职亮点】
(一)基本履职情况
奉节县人民检察院(以下简称奉节县院)在履行公益诉讼监督职责时发现,奉节县凤凰梯道沿线存在大量生活垃圾随意倾倒污染环境的问题,侵害社会公共利益。行政责任单位县城市管理局,属地责任单位夔门街道办、永安街道办、鱼复街道办对此均负有监管职责,奉节县院于2021年5月18日对本案进行立案办理。
同年5月19日,奉节县院组织上述责任单位就凤凰梯道生活垃圾清运、日常监督管理等事项召开磋商会。经过磋商,各方达成一致意见:凤凰梯道及两侧三米范围内的生活垃圾清运、日常监管工作由县城市管理局承担;梯道两侧三米外的生活垃圾清运、日常监管工作由各乡镇按属地原则承担;立即进行清理并增设梯道警示牌、垃圾桶等卫生设施。
2021年7月,县城市管理局、各街道办先后来函回复整改情况。经奉节县院“回头看”确认,被监督的行政机关已完成凤凰梯道生活垃圾的清运工作;梯道卫生情况责任到人,进行不定期检查;增加清洁人员进行日常巡查与清洁;按照一定间隔增设垃圾桶,在醒目区域增设卫生警示牌。
(二)履职亮点
奉节县凤凰梯道既属风景区,又属居民交通、休闲、健身的生活步道,解决凤凰梯道生活垃圾倾倒问题,既有助于提升城市形象,又有助于提升居民生活舒适度。奉节县院实地调查后,迅速确定问题长期存在的两方面原因,即责任单位存在职能交叉、履职分歧;梯道距离长、跨度大、垃圾清运工作量较大。为此,奉节县院提前预判案件体量、问题整改难易程度,主动发挥公益诉讼职能,转变办案思路,提升工作效率,采取诉前磋商的方式督促行政机关共同履职,以“我管”促“都管”,形成公益保护合力。通过诉前磋商,明确了各行政机关责任划分、履职方式,积极推动了案件办理,妥善解决了生活垃圾环境污染问题。
【办案效果】
奉节县院践行公共利益代表职责使命,坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态,通过诉前磋商达成一致意见,明晰了被监督行政机关之间存在的职能交叉、履职分歧问题。行政机关积极对凤凰梯道的生活垃圾进行清理、增设卫生设施并建立了日常巡查与监管机制,实现凤凰梯道卫生监管常态化、规范化。本案的成功办理,体现了公益诉讼检察在凝聚维护社会公共利益共识,助推社会治理现代化等方面的重要作用。