重庆市人民检察院第三分院督促治理辖区乡村“三小两市场”食品安全隐患行政公益诉讼系列案
【关键词】
行政公益诉讼 食品安全 三小两市场 源头治理
【基本案情】
根据部分人大代表反映,农村集镇存在所售食品无生产日期,销售过期食品、霉变食品等问题,农村地区食品安全存在隐忧,希望检察机关通过履行公益诉讼职能,加强与行政机关的协同联动,加大对农村食品安全的监管力度。收到人大代表意见建议后,重庆市人民检察院第三分院(以下简称重庆市院三分院)立即组织辖区两级院进行了集中巡查、摸排,发现辖区乡镇小作坊、小摊点、小商店和农村集市、农贸市场存在销售过期食品、霉变食品、虚假标注生产日期或保质期食品等现象,影响人民群众身心健康,损害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
回应人民群众关切,开展乡(镇)村“三小两市场”食品安全巡查专项行动。重庆市院三分院认真倾听人民群众呼声,围绕乡(镇)村小作坊、小摊点、小商店和农村集市、农贸市场“三小两市场”开展食品安全公益诉讼集中巡查专项行动,全面排查辖区乡(镇)村食品安全隐患,全力守护人民群众菜篮子、米袋子、橱柜子安全,确保人民群众吃得放心。
跨行政区划追溯问题食品源头,联动协作消除食品安全隐患。武隆区检察院在办理一起食品安全案件时,发现问题食品来源于涪陵区某农贸市场,重庆市院三分院随即联合涪陵区检察院随机抽查了该农贸市场7家商店,发现3家商店存在销售过期食品、虚假标注生产日期食品的问题,1家蔬菜销售点存在销售农药残留超标农产品的问题,7家商店均没有建立进销货台账。重庆市院三分院于2021年6月22日立案审查,于同年7月22日向有关行政机关发出诉前检察建议,建议其依法查处食品、农产品销售违法行为,督促交易市场开办者及所有销售者建立健全和贯彻落实食品、农产品安全管理制度,做到合法经营、规范运行。同时针对问题食品再次追溯源头,督促行政机关依法向食品生产厂家所在地市场监管部门发出协查函,彻底消除食品安全隐患。
自觉接受监督,邀请人大代表、人民监督员参与整改效果评估。2021年10月19日,重庆市院三分院邀请人大代表、人民监督员参与涪陵区某农贸市场整改效果评估,现场随机抽查发现仍有商店在销售过期食品、销售非卖品样品,市场没有使用统一销售凭证等。人大代表、人民监督员要求继续加强督促整改力度,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。次日,重庆市院三分院与行政机关、农贸市场开办者、食品销售者召开圆桌会议,反馈跟进调查情况,督促行政机关继续加大整改力度,并延长1个月整改期。整改期满后,重庆市院三分院再次跟进调查,评估认为整改达到了预期效果。
【办案效果】
落实人大代表意见建议,推动乡(镇)村食品安全提档升级。通过开展专项行动,重庆市院三分院辖区两级检察机关集中巡查50余场次,覆盖30余个乡镇(街道),涉及商店250余家,发现无生产日期或保质期、虚假标注生产日期或保质期、销售过期食品、销售农药残留快速检测超标食品和销售非卖品等问题食品109种,发出诉前检察建议27件,磋商4件,有效督促行政机关织密食品安全防护网,压实食品安全监管责任,强化食品安全宣传和监督巡查,食品安全监管实现了提档升级。
落实食品安全“四个最严”要求,规范食品生产、流通、销售各个环节。行政机关全面贯彻落实食品安全“四个最严”要求,检查各类食品销售主体283家,查处各类违法案件14件,罚没金额12.7万元,督促市场开办者建立健全进货查验制度,落实统一销售凭证制度、食品安全巡查报告制度,督促食品生产者规范健康检查、规范生产加工,督促食品销售者建立健全进销货登记制度和索要保存产地来源证明、检验合格证明,食品生产、流通、销售各个环节治理能力明显提高。
人民群众安全感显著提升,实现办案三个效果有机统一。食品安全事关人民群众生命健康,重庆市院三分院通过开展专项行动积极回应人民群众关切,以诉前检察建议或磋商方式参与乡(镇)村食品安全问题治理,并通过多种媒体宣传报道,增强人民群众食品安全意识,强化行政机关监管,规范食品生产者、销售者和批发市场开办者行业自律,乡(镇)村食品安全问题得到有效改善,人民群众安全感显著提升,实现了政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。