【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 用药安全 主动磋商 理解支持
【基本案情】
2020年8月12日,王某某、杨某、袁某某、高某等四人合谋用药物麻醉的方法实施抢劫,随后高某以失眠为由层层委托中间人购买麻醉药,省属某医院主任医师王某在未见到病人、也未调查核实的情况下,即开具了一张可用于购买氯硝西泮的精神药品处方,袁某某、高某等四人凭此处方购买了20片(每片2mg)氯硝西泮,溶于水中后分装四个小瓶,将其中一瓶带上K602列车并给闫某某服下,趁闫某某昏睡之际取走其所戴玉佩。
【检察机关履职亮点】
该案件线索由太原铁路运输检察院根据内部协作机制定期组织公益诉讼部门人员查阅本院所办刑事案件时发现,并于2021年5月6日并逐级移送至山西省检察院。省检察院办案组经初步审查,认为省属某医院是山西省卫生健康委员会(下称省卫健委)直属公立医院,其医师违规开具精神类处方致使氯硝西泮流入非法渠道并被用于非法目的行为,侵害了社会公共利益,省卫健委作为主管机关应当依法履行监管职责,遂于2021年5月19日对省卫健委行政公益诉讼立案监督。
2021年5月10日,办案组赴省卫健委进行调查了解,确认了其对该违法事实不掌握、不了解,存在怠于履行监管职责情况。2021年5月21日,办案组就调查了解的违法事实以及其未履行监管职责的情况向省卫健委送达了《行政公益诉讼事实确认书》。省卫健委经查证核实后于5月24日签字确认。6月7日,省卫健委主动商请省检察院召开案件磋商会议并表示:医院虽然有责任,但卫健委作为监督机关不能推托,一定会高度重视,积极配合检察机关办理该案;卫健委将从快、从严、从重处理该案;已于5月24日责成法规处、医务处、监督处成立了联合调查组,正式启动了立案、调查取证、定责等工作;承诺一个月内整改到位。
2021年7月6日,省卫健委向省检察院报送了书面整改情况:对涉案的医师王某给予责令暂停6个月执业活动的行政处罚;对护士刘某、李某分别给予警告并处罚款一万元的行政处罚;督导山大一院在全院进行了“举一反三、吸取教训、以案促改”专题法治教育大会;向全省医疗机构下发了《山西省卫生健康委员会办公室关于开展医疗机构麻醉和精神药品管理问题整治工作的通知》,开展了为期一个月的麻醉和精神药品管理问题排查整治专项活动,累计监督检查医疗机构36642家,查处各类案件425件。
【办案效果】
省检察院党组书记、检察长杨景海高度关注该案的办理和进展,批示:卫健委积极整改,推动一个案件促全省一类问题解决,表现出极高的政治、思想、行动自觉,成为双赢多赢共赢的典型案例,请及时总结经验以供借鉴学习。
省卫健委高度评价检察机关的监督和支持并送来了感谢信:通过该案,我委深刻感受到了贵院的高度责任心、使命感和为民情怀,也深切体会到,检察机关提起行政公益诉讼是促进各级医疗卫生机构依法执业、各级卫生健康行政部门依法行政的有力司法保障。我委将和贵院一道同向发力,密切配合,努力形成行政监督和司法监督合力,不断推进和完善我省治理体系和治理能力现代化建设,降低工作风险,提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。希望贵院一如既往支持我委的工作。衷心感谢贵院的帮助和指导。
公益诉讼检察部门依托刑事检察部门职能,相互协作配合,通过定期查阅刑事案卷主动发现一些重要的公益诉讼案件线索,是办理公益诉讼重点案、典型案的重要线索来源渠道。检察机关立案调查后送达《行政公益诉讼事实确认书》办案手段,既直接向行政机关明确了违法事实和怠于履职行为,又为行政机关主动磋商、积极整改提供了便利和可能。该案中,检察机综合考虑行政机关磋商整改意愿,督促行政机关在一个月内完成了整改并推动其在全省范围内进行了专项问题排查整治,既提高了治理效果,又节约了司法资源,也展示出了办案的灵活性。行政机关对检察机关的感谢,体现了相互间的支持和理解以及两者在治理目标上的一致性,是双赢多赢共赢理念指导下的典型案例。