【关键词】
行政公益诉讼 无障碍设施建设 公开评估效果 系统治理
【基本案情】
山西省朔州市怀仁市人民检察院(以下简称“怀仁市院”)在开展无障碍环境建设监督中发现,本市范围内的汽车站、医院、商场等公共场所存在未张贴无障碍标识、未设置无障碍停车位、随意占用盲道等现象,无障碍设施建设和管理不规范问题较为突出,侵犯了残疾人、老年人等特殊群体平等参与交通出行、办事就医、文化娱乐等社会生活的基本权利,损害了社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
怀仁市公共场所无障碍设施建设问题,不仅涉及的问题多、范围广、时间长,而且涉及的责任主体众多、监管主体不明。特别是相关部门历经多次机构改革,具体监管权责交叉、职能不明。基于此,怀仁市院多次召开检察官联席会议研究讨论,最终决定成立由检察长作为主办检察官的办案组,带头办理此案,并在全市范围内开展专项行动,进行类案排查。
怀仁市院通过座谈走访、实地调研,在查清本地公共场所无障碍设施建设中存在具体问题的基础上,进一步走访了残疾人代表,发现残疾人士对此问题多次反映,但长期未得到根本治理。经深入分析研判后,怀仁市院决定针对不同的问题按照商场、医院等不同的责任主体进行分类确定监督主体,存在职能交叉的部门根据“三定”方案厘清职责确定相应的监管对象,并结合实际情况与行政机关多次就存在的问题和监管职责进行沟通,最终怀仁市院将交通局、卫生健康和体育局、文化和旅游局、城市管理局、住房和城乡建设局五部门作为监管对象,结合发现的问题分别向上述监管部门发出行政公益诉讼诉前检察建议,督促其依法履行职责,对监管范围内的无障碍设施进行排查,加强对相关责任主体的监管,建设标准化的无障碍设施。
由于前期沟通到位,相关行政机关对检察建议高度重视,成立工作组进一步核实无障碍设施建设存在的缺陷和漏洞,建立问题清单,同时结合检察机关提出的整改建议召开专题会议研究制定了详实的整改计划:一是组织人员认真学习相关法律法规,为下一步制定合法、有效的整改措施打下坚实的基础;二是按照“谁管理、谁建设、谁维护”的原则及时督促责任单位限期整改,严格按照相关要求建设和完善无障碍设施;三是建立日常巡查制度,进一步加强监管,防止类似问题的再次发生。整改完成后,相关职能部门均按期向检察机关作出书面回复,并表示希望检察机关加强监督。
怀仁市院对持续跟进监督,对案涉公共场所逐一实地查看,证实:截止到2021年12月8日,城市客运站、人民医院和中医院分别建设了符合要求的无障碍停车位,全部设置了无障碍通道;图书馆、体育馆、大型购物商场、生活广场等场所无障碍设施建设、改造完毕,各项无障碍设施都已配齐,无障碍标识体系实现商场全覆盖;共享单车占用盲道的问题已全部清理,并设置了专门的共享单车停车区域;城市主干道的各大十字路口进行了优化,重新设置了行人等待区和无障碍坡道。
怀仁市院坚持把群众满意作为检验工作的最高标准。为确保整改效果,该院于2021年12月2日召开案件整改效果评估公益诉讼听证会。邀请人大代表、人民监督员、残疾人代表、行政机关代表等近20人参加听证,特别邀请了市残联无障碍设施建设专家参会。听证会由怀仁市院检察长亲自主持,对公共场所无障碍设施建设的必要性、重要性,案涉公共场所的无障碍设施建设是否规范,权属单位是否全面整改,行政机关履职是否到位以及今后的管护等问题进行公开听证评议,在听证过程中,各方达成共识,一致认为案涉无障碍设施建设改造已经完成,相关职能部门已经依法履行了职责,并就今后加强管护形成统一意见。
为了彻底解决无障碍设施建设中存在的问题,凝聚行政执法与公益诉讼合力,怀仁市院经多次磋商,与城市管理、交通运输等六部门联合会签了《关于推进怀仁市无障碍设施建设的实施方案》,明确了各部门的职责和分工,建立了监督和追责机制,督促权属单位自觉在无障碍设施规划建设、改造提升、管理维护等方面尽职尽责,为推进无障碍基本公共服务体系更加完备、无障碍人文环境不断优化提供了制度保障。
【办案效果】
公共场所建设完善的无障碍设施,是保障残疾人等特殊群体平等参与社会生活、共享文明成果的重要保障。检察机关针对社会反映强烈、长期得不到解决、相关部门存在职能交叉的系统性问题主动作为,在厘清相关职能部门监管职责的基础上开展类案监督,统筹推进各个职能部门齐抓共管。通过召开整改效果听证会,对整改情况进行公开评估,倒逼行政机关依法履职,并以案件办理为契机完善制度机制,促进一类问题的长效常治,体现了“办理一案、治理一片、影响社会面”的效果。