行政公益诉讼诉前程序 劣V类水 违法占用基本农田 非粮化 检察技术
【基本案情】
2021年1月,江山市检察院在“网格+检察”平台发现,江山市一家占地面积15亩、蛋鸭养殖9000余只的养鸭场,将未经处理、含蛋鸭排泄物的黄绿色塘水通过暗管排入下方水田,再经水田排水口汇入田边水渠后直接排入附近一河道,导致原本清澈的河流变成了黑臭河,周边群众苦不堪言。此外,该河道经下游农田后,最终汇入江山港,直接危及江山港水质,威胁沿岸群众用水安全。
【检察机关履职亮点】
江山市院发现群众举报的上述线索后,立即调用无人机和快检实验室的取样检测设备,对养鸭场进行现场勘验和水质检测。通过现场采样检测、上下游水质对比,确认被污染的河道水氨氮值为5.58mg/L、总氮值为13.87mg/L、总磷值为1.04mg/L,均远超V类水标准,为劣V类水,且养鸭场的污水排放对水质恶化起到了决定性作用。
2021年2月8日,江山市院以公开送达形式,向该市农业农村部门、生态环境局部门和属地乡镇人民政府发出行政公益诉讼诉前检察建议,督促对上述违法排放行为依法整改。检察建议发出后,相关单位高度重视,立即开展现场检查,指导经营户周某对养鸭场内的污水进行围堵、储存,防止污水继续外排。江山市院实时跟进监督,保持动态跟踪,主动邀请治水办等相关部门共同参与整治方案研讨,针对周某抵触情绪较大、整改工作推进不顺等问题,多次会同乡镇等部门上门释法说理,推动整改工作顺利落实。
跟进监督过程中,江山市院经过对比卫星地图、土地性质图,进一步发现案涉地块是永久基本农田,养鸭场系违法占地,遂依法向该市自然资源和规划部门发出诉前检察建议,督促其对养鸭场违法占地行为予以查处,并建议对江山市违法占用基本农田情况进行全面排查,依法保护耕地,保障国家粮食安全。
【办案效果】
截至目前,该养鸭场所有蛋鸭已全部处置完毕,鸭棚全部拆除,实现基本农田复耕。同时,市域内查明基本农田“非粮化”问题1.59万亩,累计已完成整治优化1.43万亩,“非农化”问题0.13万亩,已完成整治0.06万亩。
绿水青山就是金山银山,守护绿水青山是服务保障乡村振兴战略的重要举措之一;务农重本、国之大纲,粮食生产根本在耕地,必须牢牢守住耕地保护红线。检察机关以群众呼声为导向,运用检察技术,精准取证,督促行政机关依法整改,并在发现行为人违法占地事实后,及时调整监督重点,以此倒逼消除环境污染行为,同时以点带面,督促市域内“非粮化”、“非农化”行为全面排查,切实保护人民群众身边的生态环境,守牢耕地红线,保障国家粮食安全,让人民群众在司法办案中体会到获得感、幸福感、安全感。