【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 耕地占用税 临时用地审批数字化办案
【基本案情】
2021年9月,浙江省衢州市常山县人民检察院(以下简称常山县院)在履职过程中,发现某项目部临时占用耕地且未缴纳耕地占用税,造成国家利益损失的线索。后经调查查明:2018年1月,经国土部门审批,某项目部临时占用15664.55平方米耕地、园地、林地,用于建设隧道拌合站以及办公生活场地,用地期限为2018年1月2日至2021年2月1日。2021年2月,因项目尚未完成,该项目部提出延期申请,用地期限延长至2022年4月1日。但该项目部仅于2019年1月3日缴纳了619300元复垦保证金,并未缴纳耕地占用税,未缴纳耕地占用税金额达60万,国家税款征收不到位,致使国有财产流失,损害国家利益。
【检察机关履职亮点】
常山县院经初步了解后发现实践中,纳税人与土地复垦义务人多为重复,资规部门往往仅要求用地人缴纳土地复垦费用,税务部门则因缺少用地审批信息,无法确定纳税人。税务部门与行政执法机关之间信息不对称问题长期存在,常山县院推断该项目部未被征收耕地占用税的问题并非个案,遂以临时用地未缴纳耕地占用税问题为切入点开展调查。通过摸底排查税源、走访相关部门、核对耕地占用税入库情况等方式,常山县院加强与自然资源、税务等部门沟通联系,向资规部门调取了临时用地审批清单和农用地转用审批清单,向税务部门调取了耕地占用税征收清单。常山县院依托数字赋能,以点及面延展类案监督,对全县近年来的耕地占用税征收情况进行系统梳理排摸,通过数据比对碰撞、人工二次梳理等步骤环节,从43条临时用地审批信息、997条农转用审批信息以及904条耕地占用税征收信息中,发现未征收及征收不到位的监督线索290条(涉及耕地等农用地160余万平方米)。因农用地转用审批涉及面广且核实难度较大,故常山县院先以临时用地类耕地占用税征收为切入点,发现辖区内20余个在建项目或企业均只缴纳土地复垦保证金,并未缴纳耕地占用税。
国家税务总局常山县税务局(以下简称“常山县税务局”)作为税收征收管理部门,对临时用地产生的耕地占用税未依法征收,存在履职不到位的情形,致使国家财产流失。2021年9月30日,常山县院向常山县税务局发出诉前检察建议书,建议其依法履行耕地占用税征收职责,开展临时用地类耕地占用税征收专项整治,堵塞监管漏洞,保护国有财产不受侵害。
收到检察建议书后,常山县税务局高度重视,召开专题会议研究,分解任务制定整改方案,并抽调专门人员组成工作组落实。基于部分临时用地已复垦到位或已转为建设用地,常山县税务局进一步核查税源,确定实际需申报缴纳临时用地耕地占用税为24块,截止11月30日,已入库税款共计601.06万元。
同时,常山县院对耕地占用税征收情况持续跟进监督,积极推动税务、资规、林水、农业等相关职能部门联动履职,提议借助大综合一体化执法、浙政钉等数字化平台打破信息壁垒,有效传递交换临时占地审批、农用地转用审批、土地复垦、耕地占用税征收等信息,实现行政许可、行政执法信息及时共享、线索互通。目前,为进一步做好耕地占用税征收工作,税务部门已与资规部门加强协作配合,建立了信息共享机制,形成“凭耕地占用税完税凭证或者免税凭证和其他有关文件获得临时用地许可”以及“凭复垦证明材料完成退税”的税收征收闭环管理体系。
【办案效果】
耕地占用税属于国有财产,在合理利用土地资源、促进农业生产的稳定发展、保护耕地安全等方面发挥着重要作用。依法治税是实现国家治理现代化的必然要求,是维护正常市场秩序和建设公平正义营商环境的必要措施。检察机关聚焦耕地占用税漏征漏缴问题,积极履行公益诉讼检察职能,依托数字赋能,充分运用数字化办案方式,从个案监督到类案监督,推动全面建立健全耕地占用税征管协作机制,补足税务机关征管短板,落实对纳税义务主体“事前、事中、事后”的告知义务,推动税务部门加强耕地占用税核定征收与管理,对未足额缴纳耕地占用税的用地申请人依法进行追缴,并推动税务与资规、林水、农业等部门细化完善耕地占用税信息共享机制和工作配合机制,堵塞监管漏洞,凝聚检税合力,推进构建绿色税制,有效发挥了保护国有财产与服务农业发展的双重效能,以实际成效落实最严耕地保护制度。