行政公益诉讼诉前程序 强制执行 数字改革
【基本案情】
浙江省衢州市龙游县人民检察院(以下简称龙游县院)在审查行政非诉执行案件中发现,相关部门怠于强制执行导致违法状况长期未得到整改。经调查,2019年以来龙游县共有41件因非法改变林地用途而被相关部门行政处罚的案件。经实地走访发现,其中16件责令当事人恢复林地原状的案件,至今仍未恢复,违法状态仍然存续。相关部门未及时督促相对人履行处罚决定,也未开展代履行。根据《人民检察院公益诉讼办案规则》第六十八条的规定,龙游县院于2021年9月14日向相关部门发出诉前检察建议,建议其督促相关行政相对人履行行政处罚决定,切实保护国家森林资源。
【检察机关履职亮点】
2021年8月,龙游县院在审查行政非诉执行案件中发现,有1起相关部门申请法院强制执行吴某某恢复植被和林业生产条件案。但通过查询浙江裁判文书检索网,以该部门为申请人的行政非诉执行案件中并无类似案例,龙游县院遂对该部门是否对行政处罚中要求恢复原状的处罚内容执行到位开展调查。首先,通过查询龙游政府信息公开网,获取2019年以来该部门作出的行政处罚决定书内容;其次,通过搜索“擅自改变林地用途”类型,缩小案件范围,确定共有41件因非法改变林地用途而被该部门行政处罚的案件;最后,经实地走访发现,其中16件包含责令当事人恢复林地原状的案件,至今仍未恢复,违法状态仍然存续。该部门未及时督促相对人履行处罚决定,也未开展代履行。龙游县院遂向相关部门发出诉前检察建议,建议其督促相关行政相对人履行行政处罚决定,同时将建议抄送涉及的4个乡镇。
建议发出后,相关部门对此高度重视,立即与相关乡镇开展座谈,实地走访了解原因,并与乡镇协商整改措施。目前已对该16件开展全面排查,并初步制定了整改方案。
【办案效果】
一是贯彻融合理念,发掘有效线索。融合运用行政检察和公益诉讼检察职能手段,通过开展行政非诉执行案件审查专项行动,发现2021年6月22日相关部门向浙江省衢州市龙游县人民法院(以下简称龙游县法院)申请强制执行吴某某恢复植被和林业生产条件案,龙游县法院于同年7月20日作出准予执行裁定。经研判近三年龙游县法院非诉执行案件情况,此类非诉执行案件仅1例,因此,判断可能存在相关部门作出处罚后仍未恢复原状又未强制执行的案件,龙游县院遂开展调查,进而发现本案线索。
二是借力数字化手段,获取类案信息。为更客观地收集信息,龙游县院改变以往通过向相关单位调取纸质卷宗的方式,利用浙江裁判文书检索网排查涉及相关部门申请强制执行的案件,再通过龙游政府信息公开网上的该部门公布的处罚决定书,搜索关键字,梳理了自2019年以来该部门作出的包含“恢复林地原状”处罚的案件共计41件。结合行政处罚决定书描述的地点,通过实地走访及询问当事人,掌握了截止目前仍未恢复原状、违法状态仍然存续的案件16件。
三是助力职能部门,督促处理历史积案。通过排查,至今仍未恢复原状的林业处罚案件大多为2019年、2020年的历史积案,此类问题往往涉及多个部门履职,系全市乃至全省的“老大难”问题,仅靠一个部门也难以彻底解决。龙游县院遂将诉前检察建议抄送相关乡镇街道,并会同相关部门共同走访各乡镇街道,根据各地实际提出解决方案,争取乡镇街道支持配合,化解历史遗留问题,做到多部门联合,形成合力,共同推进林业资源保护。
四是厘清职能,统一思路,防止推诿扯皮。通过该系列案件的办理,龙游县院发现问题的根源在于主管部门不愿意或未意识到该类问题应由其代履行。因此,针对龙游县法院受理并作出准予执行裁定的这起行政非诉执行案件,龙游县院向龙游县法院提出口头检察建议,要求龙游县法院严格按照《行政强制法》规定,对“恢复原状”类案件申请强制执行应不予受理,明确林水部门职责,防止一罚了之,尽到后续监管责任。