浙江省长兴县某镇有一处特别利于银杏树生长的山岕,青山排挞,大涧中流,生长着3万余株银杏树,其中分布百年以上古银杏3448株,绵连12.5公里的银杏林被誉为“十里古银杏长廊”,是全省古银杏最为聚集的地方,是当地生态旅游的一张金名片。
经过近年来当地党委政府的努力,该处古银杏保护取得一些成效。但是古银杏树高度聚集,同时也居住着1万多人口,整治保护压力很大,约75%古银杏位于村民房前屋后以及景区偏僻区域,由于历史和客观原因,存在集体所有村民分包、果贱伤农养护不力、人树争地违法破坏、养护成本高昂资金困难等“难题”。因此,该处古银杏群落未能形成全面依法保护的态势,位于村民房前屋后以及景区偏僻区域的古银杏保护不到位,存在大量非通透性硬化地面等违法情形,少数古银杏树生长和生存受到严重威胁。
2022年1月,浙江省政协委员陈某某在对长兴县检察院以公益诉讼和检察监督推动古银杏树保护等工作调研的基础上,在省政协十二届五次会议上提交了《关于加强对古银杏等古树名木依法保护的建议》,后被确定为省政协重点提案,由省检察院主办,省林业局等多家部门会办。这样一份省政协重点提案办理,推动3448株古银杏依法全面保护事宜被郑重提上日程。
提案交办后,省市县三级检察院高度重视,成立提案办理专班,以“为民办实事破解老大难”为工作主线,积极推进重点提案办理,探索拓展和延伸公益保护的广度深度,着力将提案办理和公益诉讼叠加机制转化为社会治理效能,有力促进古银杏的全面保护。省市县三级检察院多次实地走访,走村入户向当地群众了解情况,向主管部门、属地乡镇征求意见,推动摸清底数、梳理问题,形成专项治理方案。
通过提案办理,有关部门、属地乡镇细化古银杏树各项信息数据采集,进行问题分类,厘清履职清单,检察机关立足公益诉讼职能,可整改的磋商建议整改,疑难问题形成整改方案,明确整改时间和责任主体。共排摸长势衰弱、濒危古银杏183株,地面硬化、堆放杂物、建筑压迫、线路悬挂等违法情形846处。针对323处违法硬化,检察机关督促开展“银杏深呼吸”专项攻坚,目前硬化破拆完成率近95%。针对长势衰弱、濒危古银杏,督促累计投入130余万元资金实施“全覆盖”养护,对15株濒危的古银杏制定“一树一策”。针对村民保护意识不足,长兴县检察院充分发挥属地优势,主动走入村民大会开展巡回宣讲,推动当地岕内5个村设立“岕规民约”,移送主管部门对全县首例建房损坏古银杏树进行了行政处罚,多管齐下,切实强化了当地自觉保护、共同保护的社会氛围。
“我们岕内的古银杏树,现在属于省市县三级检察院共同保护。”岕内村书记许书记现在逢人就提。如今,村巡查小组每天都会四处查看古银杏树的生长和环境情况。“老百姓对硬化破拆等工作支持度还是比较高的,古银杏树的保护意识明显提高了。”
2022年5月16日,浙江省检察院会同省市县职能部门以及属地乡镇村庄组织召开省政协重点提案工作推进会。陈委员对提案办理的相关情况表示满意。
围绕长效保护,属地乡镇会同第三方机构正在开展《古银杏保护规划》编制工作,对岕内3448株古银杏进行精准测绘、全因子调查,建立数字档案和智慧管理应用,以数字化管理提升保护的时效。检察机关通过提案办理和公益诉讼工作,围绕属地乡镇保护资金技术方面不足,借助上下一体化办理优势,进一步促进形成完善古银杏群落专项保护治理体制和补偿机制。并着手与相关部门共同研究,拟通过地方立法,或成立保护区、保护性公园,出台地方保护条例等形式,在政策层面构筑古银杏的长效保护机制。