超底盘开采136万吨石矿,公益诉讼诉请超2千万赔偿+生态修复。
2021年11月10日下午,由浙江省宁波市检察院提起民事公益诉讼的宁波市海曙区某采石场、陈某超底盘非法采矿生态环境案开庭审理。宁波市检察院党组副书记、常务副检察长黄贤宏作为公益诉讼起诉人出庭,宁波市中级法院党组成员、副院长王文燕担任审判长。这是公益诉讼制度推行以来宁波市检察院首次由副检察长出席七人制合议庭的生态环境民事公益诉讼案件。
案情介绍
2008年1月1日,陈某经营的个人独资企业宁波海曙某采石场取得某地集中开采区石矿采矿权,可开采资源总量共计3090万吨,开采时限从2008年1月1日至2019年12月31日止,后经批准延续至2021年12月31日。取得采矿权后,为牟取非法利益,陈某在集中开采区区域内,未经依法审批,指挥矿长管某、企业员工徐某、工人马某、王某、沈某等人,采取爆破后以镐头机、挖机挖掘的方式,在矿区多个区块进行超底盘开采,并采挖蓄水池、泥浆池共计6个。同时,陈某以平整地面、环保需要等名义,安排工人梁某、王某等人,将开采过程中产生的山皮等施工垃圾回填至超底盘开采区,致使多年来国土监测未能发现其超底盘开采的事实。经鉴定,自取得采矿权至2016年12月,该采石场超底盘开采石矿量共计547851立方米1369627.5吨,经价格鉴定,非法采矿共计获利金额人民币22212430元。
海曙区检察院在办理宁波市海曙区某采石场、陈某涉嫌非法采矿刑事案件中,发现该案线索并初步审查认为,陈某及采石厂超底盘开采行为严重侵害国家对矿产资源的所有权,造成矿业权税费流失。并且,乱采滥挖矿产资源极易造成山体坍塌等生态危险,破坏生态环境资源。海曙区检察院将该案线索移送宁波市检察院,刑事案件目前仍在审查起诉中。
2021年7月13日,宁波市检察院立案办理该案。公告期满后,没有适格主体提起诉讼。经浙江省检察院批准,宁波市检察院向宁波市中院提起民事公益诉讼,诉请两被告共同赔偿国有矿产损失共计人民币22212430元,在判决生效后180日内自行对受损的生态环境按照修复方案进行修复,逾期不履行修复义务或者修复不合格,承担生态修复费用275.52万元,承担生态修复方案鉴定费用7000元,并指派该院常务副检察长黄贤宏、第六检察部副处长兰学鑫担任公益诉讼起诉人出席庭审。
庭审直击
法庭综合诉辩意见归纳出本案五个焦点问题:
? 宁波市检察院提起公益诉讼条件是否成就、程序是否合法
? 被告超底盘开采、未经审批开采等违法行为事实是否清楚
? 违法开采的石料总量及价格认定是否清楚
? 陈某是否应列为共同被告
? 生态修复费用认定依据是否充分
庭审过程中,公益诉讼起诉人围绕诉讼请求的合理性、案件的五个焦点问题等充分发表了意见,对该案提起公益诉讼的的意义作了阐述,并对被告人超底盘非法采矿破坏生态环境的违法行为进行了释法说理。
黄贤宏最后发表出庭意见指出:“生态环境是人类生存发展的前提和基础,维护生态环境是可持续发展的内在要求和人民群众对美好生活向往的内在保障。生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。宁波山体众多,违法采矿破坏国有资源,损害生态环境,也危及矿山安全。像本案被告一样非法采矿、损害生态、牟取暴利的行为时有发生,通过本案的起诉旨在警示潜在的生态破坏者:任何破坏生态的行径必将受到法律的追究和制裁!以形成共同保护生态环境,守护青山绿水的共识。”
经宁波市中院主持调解,当事人双方当庭达成民事赔偿协议,由陈某及采石场共同赔偿国有矿产损失22212430元,并自行对受损的生态环境按照修复方案进行修复,逾期不履行修复义务或者修复不合格,承担生态修复费用275.52万元,并当庭缴纳了7000元生态修复方案鉴定费用。宁波市检察院民事公益诉讼请求全部实现。
什么是超底盘开采
超底盘开采是矿产开采中一种非法开采通俗形象的说法。法律用语为超越批准的矿区范围采矿或者越界开采,如矿产资源法第四十条规定:“超越批准的矿区范围采矿的,责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失,没收越界开采的矿产品和违法所得,可以并处罚款;拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的,吊销采矿许可证,依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。”
众所周知,矿山的开采需要经过审批和许可,尤其是矿区的范围需要具体界定。矿区范围,是指经登记管理机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、工程设施分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域。这是一个立体三维的概念,宽度有东西南北四址,深度有上下标高。现实中的非法开采一般由两种方式,一是扩充开采广度,另一种是增加开采深度,即本案所涉情形。在煤炭开采中,上述两种方式表述为越界和超层。在一般性的矿石中,上述两种方式统称为越界。