【关键词】
食品经营许可 信息公示 磋商 专项整治
【基本案情】
2021年10月10日,新疆生产建设兵团人民检察院第一师分院(以下简称“第一师检察分院”)在履行公益诉讼职责中发现,第一师阿拉尔市人民医院、塔里木大学校园等人流密集地的自动售货设备运营商均未在显著位置张贴营业执照和食品经营许可证以及经营者的名称、联系方式等信息,违反了《食品经营许可管理办法》第二十六条第二款之规定,第一师市场监督管理局作为本地的食品药品监督管理部门,对上述问题监管不到位,致使自动售货食品安全隐患长期存在,侵害了社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
第一师检察分院在履行公益监督职责中发现上述线索,于2021年10月13日决定立案,组成办案组,对案件展开调查。检察机关通过现场走访、调查核实等方式查明:辖区内医院、学校、酒店等公共场所摆放的自动售货机存在未按照法律规定在显著位置公示经营者的名称、地址、联系方式、食品经营许可证等信息,也未公示自动售货机定期消毒清洗的信息,使广大消费者无法判断自动售货机的经营主体,亦难以主张其合法权益。
针对辖区自动售货行业起步晚,属新兴领域,未引起各职能部门的关注,为凝聚保护合力,有效推进自动售货行业的规范运营,第一师检察分院采取诉前磋商的形式与行政机关达成治理共识,推动问题快速解决,召集负有监管职责的行政机关、相关行业代表,召开自动售货行业食品安全保护诉前磋商会,并对以下事实、整改措施及整改期限达成共识:一是开展食品自动售货机专项检查,以医院、学校、酒店等人群密集场所为重点区域,清查辖区内所有的食品自动售货设备,检查并引导自动售货行业事先备案并提交自动售货设备的合格证明、具体放置地点、经营者姓名、名称、住所、联系方式、公示营业执照、食品经营许可证及所销售食品相关信息。二是督促经营者在售货机醒目位置公示许可证照、设备合格证、消毒记录、食品安全管理员姓名、联系方式、投诉举报电话等相关信息,及时消除隐患。
市场监管部门在磋商后,针对检察机关提出的食品安全隐患,专门制定了《师市自动售货机管理规范》,对辖区范围内的自动售货机开展调查摸底,建立监管档案,并在自动售货机上张贴投诉举报渠道,保障消费者合法权益。2021年12月底,第一师检察分院开展“回头看”活动,实地查看自动售货机存在问题整改情况。截止目前,行政机关督促辖区内7家自动售货经营商88台设备均已“持证上岗”,经回访检查,行政机关已全部整改到位,安全隐患消除。
【办案效果】
随着移动互联网技术的发展,移动支付的普及,各式各样的自动售货机出现在生活中,在带给人们便利的同时,也存在食品安全隐患。检察机关发挥公益检察职能作用,在新业态行业迅速发展,监管相对滞后的情况下,督促、协同市场监督管理部门,建立相应机制,有效规范自动售货食品安全,通过搭建诉前磋商平台,从线索发现到整改只用较短的时间,真正做到反馈问题及时,解决问题迅速,实现了司法资源节约、司法效率提升的最大化,以公益诉讼与行政执法的同频共振促进保护消费者合法权益,实现双赢多赢共赢。
针对自动售货行业普遍存在未依法公示食品经营许可证、经营者名称等信息的情况,行政机关存在监督漏洞,检察机关通过诉前磋商,督促市场监管部门依法履行职责,并对整改情况进行“回头看”,促进行业专项整治,切实维护消费者合法权益。