系列行政公益诉讼案
【关键词】
国有土地使用权出让金追缴 积极能动履职 一体化办案
【基本案情】
根据高检院关于加强“国土国财”领域公益诉讼检察工作的要求,十二师检察分院能动履职,主动摸排国有土地使用权出让及出让金缴纳情况。检察机关经调查核实,多家企业没有按时按期缴纳国有土地使用权出让金,其中个别企业欠缴金额达数亿余元,拖欠时间最长的已有三年,十二师自然资源和规划局(以下简称师自规局)通过催缴提醒和发律师函等多种方式,但收效甚微。
【检察机关履职亮点】
2022年,为推动工作顺利开展,十二师检察机关迅速启动一体化办案机制,成立两级院“国土国财”领域案件专班。经调查核实,检察机关发现十二师自规局和四个团场、经济开发区在开展国有土地使用权有偿使用、确权登记、合理开发利用等工作中存在履职不当等情形。十二师检察分院按照属地管辖原则,将线索分别交由三坪垦区检察院和乌鲁木齐垦区检察院立案办理。经过两级院同步调查后,认为十二师自规局在履行国有土地使用权出让金督促收缴职能、属地管理单位在履行监管服务职能过程中,均存在履职不全面不到位的情况。3月下旬,十二师检察分院和两个基层院分别对十二师自规局和辖区四个团场、经济开发区立案,同时制发检察建议,建议相关行政机关和属地管理单位积极履行法定职责,及时采取有效措施追缴欠缴企业的国有土地使用权出让金。在追缴不能的情况下,应依法解除《国有建设用地使用权出让合同》,收回土地使用权,切实维护国家利益。
收到检察建议后,十二师自规局和四个团党委高度重视。自规局再次对土地出让金的追缴安排部署,邀请检察机关实地走访地块现场,并对一直未承诺缴纳的企业重点约谈,各团场党委再次明确出让地块上附着物的拆迁期限和配套附属设施建设完工时间,为企业及时开工建设创造更多有利条件。
通过以上工作,十二师检察机关两级院共办理行政公益诉讼案件6件,制发检察建议6份。两个月以来,共收缴七家企业拖欠的土地出让金3466万元;抵扣承担十二师公共基础设施项目拖欠土地出让金企业一家1965.35万元;对一家企业追回土地一宗,并将该宗土地已缴纳的出让金1.1446亿元折抵其他土地欠缴的出让金,共计1.68亿余元。
【办案效果】
“国土国财”领域公益诉讼国有土地使用出让收入是政府非税收入的重要组成部分,能改进和调整产业结构,调整市场竞争关系,促进经济发展。检察机关在该领域发挥公益诉讼职责,是为国有财产保护增加了一道坚强的屏障。本案中,十二师检察机关发挥牵头、居间、监督作用,对于行政机关有难度、有阻力的工作事项,以法律监督者的身份积极介入,助力行政机关更好开展相关工作,实现双赢多赢共赢的监督效果。在专项活动开始和取得阶段性成效后,都及时主动向师党委请示报告,两次均获师党委书记支持和肯定。
在工作开展过程中充分发挥一体化办案机制,分院统筹协调、全力推进,基层院精准落实、积极履职,两级院上下一体、同时推进,形成分工负责、各有侧重的工作格局。一体化办案模式凝聚了两级院的办案力量、提高了办案质量、提升了办案能力、增强了监督效果,有效保护国有财产安全,体现了检察机关是国家利益守护人的作用。