【关键词】
行政公益诉讼 兵地协作 农田防护林恢复生态
【基本案情】
2021年秋天,新疆生产建设兵团焉耆垦区人民检察院(以下简称“焉耆垦区检察院”)在团场走访过程中发现:新疆生产建设兵团第二师焉耆垦区团场境内存在大量农田防护林不明原因干枯死亡,田间地头枯木占比较大,枯死树木多为白杨木。
经查发现:焉耆垦区辖区二十二团、二十四团、二十七团和二二三团及周边各县农田防护林枯死林木多,枯死的树木多为白杨木,属于过熟林木,已过其最佳采伐期;大部分白杨木枯死状态为树杆离地大约两米以上干枯,以下还未完全干枯;长势好的树木树叶也已经开始掉落,树木皮色呈干枯褐色缺水状,在树木的表皮可以清晰看到分布密集的虫洞,洞口有锯末状残渣;在走访近几年更新的林木地时我们发现,许多更新后的小树苗,也出现类似枯死情况。焉耆垦区检察院干警通过与团场工作人员沟通后得知,焉耆片区有一种叫“天牛”的虫子喜欢啃食白杨木,该虫属于外来入侵物种,有硬甲壳,前额有一对钳子,可轻易夹开白杨木的表皮,在白杨木躯干产卵繁殖,成年后的“天牛”会飞到附近树木继续繁殖,现因种群数量过大,造成大面积的农田防护林被侵害,仅靠单一治理手段已无法根治,需要团场和地方政府联合治理才有效果。按照当前状态持续下去,虫害将危害到公共安全,损害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
焉耆垦区检察院发现以上情况后,第一时间和二师检察分院联系,同时邀请第二师自然资源局的有关专家到现场走访查看林木受侵害情况。由于枯木分布广、虫害易扩散,许多疫木生长于各辖区交界处,不易单方面治理。考虑到以上因素,焉耆垦区检察院与新疆巴音郭楞蒙古自治州焉耆县人民检察院、和静县人民检察院、和硕县人民检察院、博湖县人民检察院积极联系,针对兵团和地方交接处虫害防治工作进行沟通,商议整治措施,防止虫害治理后反复发作。
焉耆垦区检察院于2021年9月初集中向焉耆垦区各团场发出诉前检察建议,焉耆县人民检察院、和静县人民检察院、和硕县人民检察院、博湖县人民检察院也相继向对应政府部门发出诉前检察建议,共同督促团场和地方有序开展采伐过熟林木和枯死林木,更新现有林木。针对虫害林木,采取就地加工,减少运输等措施防止虫害在采伐和加工工作中二次传播,同时要求各部门加强人工防护林有害生物防治工作,加强兵地联动,同防共治,细化治理措施,落实防护林政策,建立健全长效监管机制,疏堵结合,标本兼治,营造良好的焉耆片区生态环境。
各辖区各部门在收到检察建议后,加强兵地联动,积极履职,建立健全林木管护机制。严格要求枯木在集中片区采伐,并在伐区内定点处理,将枯木进行粉碎或加工,伐区内的枯枝、梢头、截头拉运至集中点处理,减少虫害传播。同时做好防治工作,采取飞防、打孔注药,人工机械防治、施药等措施,治理受虫害影响较轻的林木,保护生长状态良好的林木。2022年三四月份,辖区二十二团、二十四团、二十七团、二二三团充分调动干部职工的积极性,整理林床,在采伐后的林地上又栽种新疆杨树共6740亩,补植补造1944亩,切实保护了焉耆片区生态环境,加快了林业生态工程建设步伐。
【办案效果】
公益受损严重性,治理的反复性,相关部门协调存在困难性,跨区域性决定该案件在办理中,仅依靠一地检察机关之力难以完成点多面广枯木治理。整个办案过程中,检察机关联动办案力量,发挥检察分院引领作用,整合公益诉讼部门人员不足、办案力量薄弱的制约瓶颈,提升办案效果。与此同时,加强兵地检察机关协同发力,协作办案的一体化办案机制,打破兵地行政区划壁垒,推动兵地行政机关协作,形成共治的格局,解决了跨区域行政治理步调不一、缺少协作配合的难题。检察机关在区域问题治理上同向发力,把跨区域损害公益行为,一种问题,一个时段,一步治理。在新疆比较脆弱的生态环境下,该案件的成功办理,对各地检察机关治理类似公益诉讼案件提供了参考和模版,具有较强的引领和示范意义。