【关键词】
违法占地 河岸堤防安全保护 投票式听证 联合整治
【基本案情】
新疆某建设集团有限公司因工程建设需要,未经有关部门批准,私自将大量砂石混合料运至76团4连河坝边土地上堆放,占地面积约8亩。该堆放地点在河道管理范围内,亦对河道行洪和河岸堤防安全造成严重影响,侵害了国家和社会公共利益,相关行政职能部门对上述违法行为怠于监管。
【检察机关履职情况】
2021年8月初,新疆生产建设兵团昭苏垦区人民检察院(以下简称“昭苏院”)在履行公益监督职责中发现该线索,经初步调查后于2021年8月8日立案,并确定由该院检察长和江苏援疆挂职干部组成专案组办理此案。专案组通过现场拍照、勘验、询问连队职工、砂石料运输车辆司机和相关工程项目部负责人等方式,确认了新疆某建设集团有限公司长期违法占用集体土地堆放砂石料及所堆放地点位于河道管理范围内的事实。由于上述违法行为涉及的主管部门较多,且涉及团场综合配套改革过程中相关行政执法权下放问题,专案组为深入了解有关部门职能职责,积极走访了自然资源、水利、团场有关部门,通过座谈、查阅资料,专案组最终确定,自然资源部门和76团对土地资源保护、河道管理范围内违法行为查处等负有相应监管职责,且存在一定职权交叉。目前上述两部门未依法履行监管职责,导致在河坝边违法占地堆放大量砂石料的行为长期存在,侵害了国家和社会公共利益。
为厘清上述部门的权责划分,形成整改合力,共同彻底解决上述违法问题,昭苏院于2021年8月12日举行公开听证会,邀请了自然资源局、团场经发办、人民监督员、部分单位代表及职工群众代表参加。经过公开听证,一致认为自然资源部门作为辖区土地资源监管部门、团场经发办作为团场综合配套改革后承担辖区河道管理行政执法权的部门,应当依法履职,对新疆某建设集团有限公司长期违法占用土地堆放砂石料,危害河岸堤防安全的行为及时予以查处。
听证会后,昭苏院采纳听证意见,分别向自然资源部门和76团发出诉前检察建议书,督促其履行职责,加强协作配合,形成监管合力,共同有效解决违法占地及妨碍河道行洪、危害河岸堤防安全问题。收到检察建议后,上述两部门均高度重视,在检察机关组织下,两部门主要负责同志主动对接、共同磋商确定彻底解决问题的最优路径。目前上述两部门已开展联合执法,对新疆某建设集团有限公司的违法行为予以查处,该公司所堆放的砂石料已全部清除,河岸堤防安全得到有效保护,被占用土地亦全部恢复原状。
【办案效果】
河道管理范围内的非法占地开展工程建设活动等行为,不仅侵害国家土地资源,而且会对河道行洪和河岸堤防安全带来严重威胁,必须坚决予以打击。但对此类违法行为的监管,往往存在多部门间的职权交叉,不能单靠自然资源或水利等某个部门就能完全堵住执法漏洞。对此,检察机关可以通过开展公开听证,助推相关职能部门各司其职、通力协作。听证会上与会人员充分讨论、建言献策,共商整治方案,也有助于问题解决途径的最优化。会后检察机关主动组织各部门主要负责人相互对接、共同磋商确定解决问题的有效路径,成功推动违法行为的及时、全面查处,切实维护国家和社会公共利益。