行政公益诉讼诉前程序 石西线以南区域污染治理 公开听证 听证+磋商
【基本案情】
新疆生产建设兵团人民检察院第八师分院(以下简称“第八师检察分院”)在履行公益诉讼检察职责中发现,石河子南区石西线以南鲁老三桃园往北100米处,道路两边的空地上被违法倾倒和堆放了大量的建筑垃圾和生活垃圾,形成一个颇具规模的垃圾弃置场。现场除堆放了大量木板、石块、碎砖、保温材料等建筑垃圾,还有大量的塑料袋、水果套袋等生活垃圾被随意倾倒在此处,长期无人清运,卫生环境差,不仅损害了周边的生态环境,而且严重影响当地居民生活环境,致使社会公共利益被损害。
【检察机关履职亮点】
2021年10月,第八师检察分院对该案依法立案审查。经调查发现,石西线以南区域属于八师一五二团的管辖范围,经与一五二团领导一起去涉案现场实地走访核实,一五二团领导确认涉案现场以头浮渠为界限,头浮渠以南的区域归属该团管辖,头浮渠以北的区域不是其管辖范围。为进一步查明事实,厘清相关行政机关的权责划分,形成整改合力,2021年11月15日,第八师检察分院组织一五二团、城市管理局、经济技术开发区管理委员会召开诉前听证会。
听证会上,承办案件的检察官首先介绍案件基本情况并通过多媒体示证方式展示相关证据,解读了相关法律法规规定,同时阐明相关职能部门的法定职责,明确本次听证的焦点议题。各行政机关结合自己的职责范围和调查结果阐述了观点。听证员围绕公益受损情况、各行政机关监管职责、整改措施等问题展开评议、发表意见,推动行政机关高效履职,共同解决民生难题。通过听证,与会代表形成了一致意见,结合检察机关调取的证据及法律规定,确定石西线以南区域环境污染情况,由一五二团和城管局协作推进问题整治。
会后,第八师检察分院与一五二团、城管局就整改问题进行了磋商,一五二团和城管局客观认领各自责任,协同推进整治工作,把涉案现场的生活垃圾和建筑垃圾全部清运完毕并建立长效管理机制。一五二团和城管局书面反馈了整改情况并附有整改后的现场照片,石西线以南区域环境污染问题得到了有效解决。2022年1月21日,第八师检察分院民事行政和公益诉讼检察部对该案进行了跟进监督,对石西线以南区域环境污染问题开展“回头看”,通过实地走访查看整改情况推动问题得到彻底整改,确保检察监督落到实处。
【办案效果】
本次听证会是检察机关能动履行公益诉讼职能,维护美好生态环境的一次有力实践。本案社会公共利益受损事实清楚,但涉案行政机关较多,一般的调查核实方式难以迅速确定责任部门。检察机关通过公开听证,集思广益,厘清各行政主体的监管职责,增强了监督的精准性和实效性。同时,通过听证+磋商的办案方式,广泛听取各方诉求和意见,有利于消除行政机关的抵触情绪,提高行政机关对检察公益诉讼监督的接受度和认可度,从而达到以公开促公正,以公正赢公信的目的。