北京市石景山区人民检察院诉戴某某等人盗掘古墓葬刑事附带民事公益诉讼案
【关键词】
刑事附带民事公益诉讼 盗掘古墓葬 不可移动文物 盗洞修复
【基本案情】
饶余敏亲王家族墓始建于清代,系清代宗室园寝,于2013年被北京市石景山区文化和旅游局(以下简称石景山区文旅局)公布为不可移动文物,具有很高的历史价值。2021年1月至2月间,戴某某等7人在饶余敏亲王家族墓园寝内使用铁锹、铁镐、钢锯、手电钻、鼓风机等工具挖掘盗洞,温某某则通过微信转账方式为其提供资金支持。戴某某等人挖掘的盗洞临近墓葬本体且深度较大,对古墓葬的完整性和文物安全造成破坏,损害国家利益和社会公共利益,经评估预算,盗洞回填工程预算总价为人民币12558.1元。
【检察机关履职亮点】
2021年4月,北京市人民检察院(以下简称北京市院)在排查刑事案件涉公益诉讼线索过程中发现,戴某某等7人涉嫌盗掘古墓葬一案可能存在损害国家利益或者社会公共利益的情形,遂将该线索移交北京市石景山区人民检察院(以下简称石景山区院)办理。石景山区院经审查,认为戴某某等人在饶余敏亲王家族墓园寝内挖掘盗洞,破坏古墓葬的完整性和文物安全,损害社会公共利益,经向北京市院请示,于2021年5月17日以刑事附带民事公益诉讼立案调查。同年6月7日,石景山区院针对温某某为戴某某等7人盗掘古墓葬提供资金支持的行为以刑事附带民事公益诉讼立案调查。经公告,未有适格主体提起民事公益诉讼。石景山区院就饶余敏亲王家族墓的文物损害、保护修缮问题与石景山区文旅局、北京市石景山区文物研究所(以下简称石景山区文物研究所)沟通,由石景山区文物研究所委托京开建设集团有限公司对盗洞回填工程费用进行评估。
2021年7月12日,石景山区院将戴某某等7人盗掘古墓葬案与温某某盗掘古墓葬案并案处理,以一份刑事附带民事公益诉讼起诉书向北京市石景山区人民法院(以下简称石景山区法院)提起诉讼,在提起刑事指控的同时,诉请判决被告对盗洞共同进行修复,如不履行修复义务时连带承担修复费用,并在省级以上媒体公开赔礼道歉。2021年9月26日,石景山区法院采用七人制合议庭对案件刑事部分和附带民事部分一并公开开庭审理,庭审过程中石景山区院指派两个检察官办案组,分别以公诉人和公益诉讼起诉人的身份出席法庭履行职责,并紧紧围绕保护公共利益这一核心,详细向法庭出示证据,深刻阐释文物保护的重要意义。石景山区法院当庭作出一审判决,认定八被告构成盗掘古墓葬罪,分别判处有期徒刑一年,并处罚金人民币一万元至有期徒刑八个月,并处罚金人民币三千元之间不等的刑罚,并责令戴某某等8人连带承担盗洞修复费用,在省级以上媒体上公开向社会公众赔礼道歉。现该案已经执行完毕,石景山区法院于2021年11月25日将违法行为人交纳的修复费用转至石景山区文物研究所账户用于盗洞回填;因戴某某等8人未在规定时间内履行向社会公开赔礼道歉的义务,石景山区法院于2021年12月2日在《人民法院报》第7版刊登判决主要内容,所需费用由戴某某等8人承担。
因近年来饶余敏亲王家族墓被盗挖问题频发,辖区文物保护部门作为文物主管部门应加强监管,且本案盗洞应及时进行修复、避免损失扩大,石景山区院向文物保护行政部门发出行政公益诉讼诉前检察建议,督促其全面履行文物保护监管职责,及时对盗洞进行回填修复、消除安全隐患,指导、督促文物使用人做好饶余敏亲王家族墓的保护管理、日常养护工作。文物保护部门积极落实检察建议内容,于2021年12月1日完成盗洞修复工程,并于12月9日将整改情况书面回复石景山区院。
【办案效果】
文物和文化遗产具有物质和精神双重属性,是一个国家的血脉和灵魂,也是全人类的共同财富。我国是世界文物大国,保护好、管理好、利用好各级各类文物资源是全社会的共同责任。该案系北京市首例文物和文化遗产保护领域刑事附带民事公益诉讼案件,从线索发现、立案审查到提起诉讼、出席法庭充分彰显了上下级检察机关一体化办案优势,实现上级指导、下级落实机制畅通,同时公益诉讼检察部门注重加强同本院刑事检察部门、外部文物保护部门等的沟通交流,充分贯彻双赢共赢多赢理念,保证良好的办案效果。
检察机关通过提起刑事附带民事公益诉讼的方式,依法打击盗掘古墓葬犯罪行为,同时让行为人承担文物修复及公开赔礼道歉的民事责任,以最严密法治保护文物安全,助推西山永定河文化带建设;检察机关在办案中注重发现行政机关怠于履行监管职责问题,通过办理行政公益诉讼案件,督促行政机关依法履行文物保护监管职责,维护国家利益和社会公共利益,促进国家治理体系和治理能力现代化。一案双查、一箭双雕的办案模式,充分展现检察机关法律监督宪法地位,为保护文物资源、提升国家文化软实力贡献检察智慧和方案。