北京市平谷区人民检察院督促整治北京市某沿线等多处垃圾堆放行政公益诉讼
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序;生态环境领域;诉前检察建议
【基本案情】
北京市平谷区某某镇某某村废弃石灰厂北侧露天堆放大量建筑垃圾未覆盖,西侧大件垃圾堆放点随意堆放大量其他生活垃圾。上述垃圾点位未采取有效污染防控措施,影响周围环境卫生,破坏生态环境,严重影响当地群众的生产生活。
【检察机关履职情况】
北京市平谷区人民检察院(以下简称平谷区检察院)接到群众信访举报,反映某沿线垃圾堆放问题,平谷区检察院迅速赶往实地进行现场勘查,与村委会沟通,核实线索的真实性并及时固定违法事实的证据。
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《北京市生活垃圾管理条例》、《北京市大气污染防治条例》、《北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《北京市市容环境卫生条例》、《北京市建筑垃圾处置管理规定》的规定,北京市平谷区某镇人民政府(以下简称某镇政府)作为属地乡镇政府,对本区域生活垃圾和建筑垃圾负有日常管理职责,对随意堆放生活垃圾的行为和在场地内堆存建筑垃圾未有效覆盖的行为负有查处职责;北京市平谷区某行政机关(以下简称某行政机关)作为平谷区城市管理行政部门对辖区内市容环境卫生工作负有监督检查职责,作为环境卫生主管部门对辖区内生活垃圾和建筑垃圾处理工作负有监督管理职责。
上述两机关未依法履行职责,致使市容环境卫生受到影响,生态环境遭到破坏,社会公共利益受到侵害,且仍处于持续状态。平谷区检察院于2021年7月15日分别向两机关制发诉前检察建议,要求某镇政府:1.依法履行法定职责,对涉案垃圾及时采取有效措施,消除该区域环境污染的状态,对随意堆放生活垃圾的行为和在场地内堆存建筑垃圾未有效覆盖的行为进行调查并依法予以查处;2.加大日常管理力度,积极指导村民委员会做好相关垃圾管理工作,对辖区内随意堆放生活垃圾的行为及时发现并处理,按照规定处置建筑垃圾,保障辖区内生态环境安全,改善农村人居环境。要求某行政机关:1.依法履行监督管理职责,做好生活垃圾的分类投放、收集等管理工作,加强建筑垃圾处置设施、场所建设,保障处置安全。积极协调、督促、指导相关单位及时有效处置涉案垃圾,消除该区域环境污染的状态;2.依法履行市容环境卫生检查职责,通过检查考核等方式确保相关单位落实工作责任,加强对重点地区监管,积极引导责任主体遵守法律规定、履行法律义务,创建整洁、优美、文明的环境。
【办案效果】
某镇政府收到检察建议后高度重视,1.责令某某村委会立即进行分拣和清运,并恢复地貌;2021年7月14日至2021年7月18日,某某村委会动用工程机械20车次,出动人力200余人次,清理建筑垃圾、其他垃圾共200吨,对周围的垃圾彻底清理。2.镇综合执法队按垃圾分类管理条例对某某村处以了三万元罚款。3.开展专项整治行动,各村充分吸取此次问题教训,围绕大件垃圾暂存点、垃圾分类桶站、背街小巷、环境整治等重点工作地毯式无死角清查,对发现的问题立即进行整改。
某行政机关收到检察建议后,立即履行监督、管理、检查职责。1.履行监督职责,立即消除污染状态。清除某某村大件垃圾存放点;规范某某村建筑垃圾存放点。2.履行管理职责,完善长效管理机制。(1)完善生活垃圾配套设施,制定了《平谷区居住小区桶站规范化建设图文指引》,推行“六有+三选配”模式,完成全区726处投放桶站改造提升,设置大件垃圾、装修垃圾投放点814处;(2)搭建再生资源回收体系,编制了《平谷区可回收物回收体系建设实施方案(草案)》,新建和改造完成分类驿站280座,设置可回收物交投点 452处;(3)提升生活垃圾转运能力,采取“公交化”方式,制定详细收运计划、优化收运线路,明确收运时间,建立“直收直运”“桶车对接”收运模式;(4)完善建筑垃圾全链条治理体系,制定了《平谷区建筑垃圾管理工作专项治理方案》。相关行政部门联合制定了《关于进一步规范建筑垃圾处置场所长效管理工作机制的意见》。3.履行检查职责,确保主体落实责任。生活垃圾分类、建筑垃圾管理等事项,全部列入区环境检查内容,实施环境“月检查、月排名、月通报”制度。
平谷检察院通过制发诉前检察建议,有效督促某镇政府、某行政机关积极履职。垃圾已彻底清理完毕,现场已种满花草,环境焕然一新。