【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 高铁沿线外部环境安全隐患 铁路运行安全
【基本案情】
2020年12月,根据《关于在铁路沿线环境安全隐患治理中加强协作配合的意见》,天津铁路运输检察院在与中国铁路北京局集团有限公司天津铁路办事处和北京高铁工务段就辖区内高铁沿线外部环境安全隐患整治情况开展座谈中发现,途经天津市的京津城际高速铁路沿线存在外部环境安全隐患。该隐患为铁路沿线存在的一座彩钢板建筑物,占地面积约1500平方米,距桥梁外侧30米。彩钢板建筑年久失修且未采取有效的加固措施,致使部分彩钢板破损、脱落。彩钢板在大风天气条件下极可能缠连到铁路高压线路网上,造成电路阻断,影响列车的安全运行或造成难以挽回的事故。上述环境安全隐患虽尚未对铁路运行安全造成现实损害,但其潜在的危险性已对铁路运行安全构成了威胁。
【检察机关履职亮点】
2021年3月16日和2021年5月8日,天津铁路运输检察院联合属地检察机关共同赴隐患现场调查固定铁路外部环境安全隐患证据。2021年6月19日,再次联合属地检察机关赴隐患所在地街道办事处,同办事处负责人员开展磋商座谈。2021年6月22日,赴中国铁路北京局集团有限公司北京高铁工务段塘沽高铁线桥车间,调查收集铁路外部环境安全隐患档案等资料。
铁路是国民经济的大动脉、关键基础设施和重大民生工程。铁路运行安全事关国家安全和社会稳定,防范和消除铁路运行安全风险,保障旅客生命和财产安全,是重要的国家利益和社会公共利益。依据《中华人民共和国铁路法》第七条、《铁路安全管理条例》第四条、《高速铁路安全防护管理办法》第五条、第八条和《天津市关于建立铁路沿线环境管理“双段长”制工作方案》的相关规定,隐患所在地街道办事处作为铁路沿线人民政府的派出机关,对辖区内铁路沿线存在的安全隐患负有治理、防范、制止、教育等法定职责,因其未及时履行法定职责,致使涉案破损彩钢板建筑等铁路沿线外部环境安全隐患持续存在,危及铁路列车行车安全和旅客生命财产安全,损害了国家利益和社会公共利益。
2021年7月13日,天津铁路运输检察院向被监督隐患所在地街道办事处《检察建议书》。2021年7月19日和2021年9月3日,该街道办事处两次复函(《关于京津城际下行侧部分区域存在安全隐患问题点位的整改情况说明(2021年7月19日)》《关于京津城际下行侧部分区域存在安全隐患问题点位的整改情况说明(2021年9月3日)》),高度重视天津铁路运输检察院《检察建议书》,并立即派街道综合执法大队到现场开展调查整改,落实检察建议要求。
2021年8月19日,经高铁部门现场验收确认,涉案点位隐患暂时消除。后经现场调查核实,涉案的彩钢板建筑隐患已采取加固措施,涉案的彩钢板破损建筑已拆除完毕,危害高速铁路行车安全的外部环境隐患得到消除,国家利益和社会公共利益得到有效维护。
【办案效果】
安全是铁路的生命线,是铁路最大的政治,是必须坚守的政治红线和职责底线。安全既在延伸的铁路线上,也在铺展开的铁路沿线。作为国家设立在铁路运输领域的专门检察机关,维护铁路运输安全,满足人民日益增长的美好生活、安全出行需要,是重要的政治任务和民心工程。天津铁路检察院立足自身职能定位,针对高速铁路沿线破损彩钢类建筑外部环境安全隐患威胁高铁运行安全和广大旅客生命财产安全问题,充分发挥专门检察机关管辖优势和铁路与地方之间的桥梁纽带作用,通过诉前检察建议、整改座谈会等方式,形成公益保护合力,以监督办案推动高铁沿线外部环境安全整治,为平安铁路贡献检察力量。