【关键词】
行政公益诉讼 食品安全保护 舌尖上的安全 圆桌会议
【基本案情】
北京市人民检察院在开展食品药品安全专项行动过程中发现昌平区部分餐饮企业存在违反食品安全操作规范的问题,将该线索作为行政公益诉讼线索移交给北京市昌平区人民检察院进行办理。经过开展调查,昌平区院查明,辖区内8家餐饮企业存在在冷食专间清洗蔬菜外皮和浸泡生牛肉、原料蔬菜落地存放、肉类水池上暴露摆放鸡肉及牛肉半成品、专间内人员未进行二次更衣、凉菜间未设置出菜口、未按要求对餐具进行清洗消毒以及涉嫌使用污秽不洁的食品等问题。
餐饮企业作为提供食品的主体之一,与消费者的食品安全问题密切相关。餐饮企业在食品加工操作层面的不规范,给消费者的食品安全增加了不确定性,埋下了食品安全的隐患,一定程度上减弱了人民群众的安全感、幸福感、获得感,危害了社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
本案属于昌平区院开展食品药品专项活动中的案件之一。市院移交相关线索后,昌平区院积极履行法律监督职能,快速反应、及时介入开展调查,并于2021年9月7日对被监督行政机关立案。为化解办案阻力、保证办案进度,昌平区院就辖区内餐饮企业在冷食专间清洗蔬菜外皮和浸泡生牛肉、原料蔬菜落地存放、涉嫌使用污秽不洁的食品等问题与被监督行政机关召开圆桌会议。会上,双方就如何保障辖区人民群众的食品安全进行充分交流。经过沟通,双方就共同助力昌平区食品药品安全发展达成共识,被监督行政机关表示将切实提升履职合力,协调推进辖区内人民群众的食品安全。
2021年9月15日,昌平区院向被监督行政机关公开送达检察建议书,敦促其依法履行职责,对涉案8家餐饮企业违反食品安全操作规范的行为及时查处,并加大监管力度,全面排查辖区内其他餐饮企业,确保辖区餐饮企业尽快建立健全食品安全管理制度。收到检察建议后,被监督行政机关按照“公益保护最大化”的原则,认真履行自身法定职责,及时采取相关措施。一是及时查处涉案餐饮企业,通过召开辖区餐饮企业约谈会、发放《致昌平区餐饮服务单位的一封信》、开展“净化后厨”行动等,确保餐饮企业行为符合食品安全操作规范,二是严厉查处经营不合格食品的行为,加强监督抽检,开展专项抽检,强化督导培训,压实主体责任,不断提升经营者食品安全管理水平,有效保护北京市昌平区人民群众的食品安全,增强辖区内人民群众的安全感与幸福感。
被监督行政机关整改完毕后,昌平区院就其整改情况进行跟进调查。一方面通过官方网站进一步核实被监督行政机关是否对全部涉案餐饮企业进行行政处罚以及行政处罚的内容,查看了行政处罚决定书与没收违法所得、罚款的收缴凭证;另一方面与被监督行政机关共同前往涉案8家餐饮企业现场,就餐饮企业的整改情况进行现场检查。经过评估,涉案8家餐饮企业在受到行政处罚后均已采取有效措施进行整改并达标,可以有效预防和控制食品安全风险与隐患。
【办案效果】
“民以食为天,食以安为先”,食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件,食品安全影响着每个人的身体健康和生命安全,关系着亿万家庭的幸福、社会的稳定。食品安全直接关系人民群众切实利益,是重大的民生问题。本案中,检察机关以公益修复为核心,以整改实效为导向,坚持监督支持并重,灵活运用座谈会等方式,督促行政机关在食品安全领域坚持以人民为中心的发展理念,落实监管责任、提高监管水平,守好食品安全底线,提高人民群众对辖区食品安全的满意度,共同保障辖区人民群众“舌尖上的安全”,以实际行动落实为群众办好事、办实事、解难事的要求。
(整改前,在冷食专间内清洗蔬菜外皮和浸泡生牛肉)
(整改后,冷食专间已规范使用)
(整改前,裱花间内工作人员未进行二次更衣)
(整改后,裱花间设置二次更衣室)