北京市门头沟区人民检察院督促整治二次供水安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉 饮水安全 检察听证会 系统整改
【基本案情】
二次供水是指为了补偿市政供水管线压力缺乏或者高层建筑用水需求,将城市公共供水设施提供的生活用水在入户之前,经再度储存、加压和消毒后,通过管道或者容器输送给用户的供水方式。2021年6月,门头沟区院联合行政机关对辖区40余个居民小区二次供水安全状况展开调查,发现辖区内部分居民小区二次供水安全存在未按规定进行水质检测、未按规定对储水水箱进行清洗消毒、未依法取得二次供水卫生许可证、管水人员未依法定期进行健康检查、未建立、保存水箱清洗记录及水箱水质检测报告的档案和资料等5项违法情形,危及居民用水安全。门头沟区院第五检察部在前期调查核实的基础上,于2021年8月27日向不同行政机关发出三份检察建议,督促行政机关依法履行职责,保护百姓舌尖上的安全。
【检察机关履职亮点】
二次供水是城市供水大系统的末端环节,是供水质量和安全的最后保障,二次供水如管理不规范,将直接影响百姓身体健康乃至生命安全,属于重大民生工程。在该案办理过程中,门头沟区院紧密围绕辖区内居民的饮用水安全,立足于“生态涵养区”“国家生态文明示范区”区域定位,积极履行检察监督职责。
积极能动履职,“检察+行政”共同摸排二次供水现状。
门头沟区院与相关行政机关组成联合检查组,对辖区40余个居民小区二次供水安全状况展开调查,固定二次供水未按规定进行水质检测、未对储水水箱进行清洗消毒、未依法取得二次供水卫生许可证、管水人员未依法定期进行健康检查、未建立、保存水箱清洗记录及水箱水质检测报告的档案和资料等多项违法情形,并督促相关涉案单位积极整改。
组织召开检察听证会,明晰行政机关监管职责。
针对二次供水安全监管存在多个行政部门职能交叉、监管不到位的问题,门头沟区院于2021年8月25日组织召开听证会,邀请有专业知识背景的专家学者、人民监督员参会,与区属相关行政机关共同厘清各相关单位职责权限,研究整改措施。同时,向有关部门介绍行政公益诉讼职能,说明办案目的,了解有关部门在实际执法中的难点,加强当面沟通和释法说理,并帮助其出谋划策,更好的履职尽责,守护百姓饮水安全。
制发检察建议督促整改,确保二次供水规范安全。
2021年8月27日,门头沟区院依法向三家行政机关发出诉前检察建议。建议对辖区内二次供水管理单位未依法定期水质检测,未按规定对储水设施清洗消毒、供水设施管理责任单位未取得二次供水卫生许可证违规供水、管水人员未定期进行健康检查、物业服务企业未建立、保存水箱清洗记录及水箱水质检测报告档案和资料的行为进行查处,并延伸监督,在检察听证的基础上促进相关行政机关联合开展二次供水专项整治,保障居民生活用水的“最后一公里”安全。
【办案效果】
三家行政机关均在两个月的整改期内回涵,均对整改情况和计划整改方案进行一步明确。经过多方努力后,目前,已对全区82个物业服务项目开展执法检查,办理生活饮用水卫生许可证8份,整改水泵房5处,作出行政处罚4份,5类问题均已得到整改。
门头沟区院坚持以人民为中心,针对区域内反映出的二次供水不规范等问题,充分发挥检察公益诉讼促进公益保护、促进社会治理、促进依法行政的“三根本”工作职能,通过检察听证会的形式,厘清了各部门的职责权限,督促行政机关依法履职,唤醒沉睡的相关部门关于水质的行政执法权,并以点带面推动全区二次供水问题全方位治理,为区域百姓喝上安全的水、干净的水、放心的水提供了检察方案。