宁夏回族自治区灵武市人民检察院督促整治垃圾污染环境行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 生态环境 公开听证 综合治理
【基本案情】
灵武市某乡镇某村基本农田与某水沟边倾倒有水泥石板、砖块等建筑垃圾及废旧塑料制品、废旧海绵垫、废旧衣物等生活垃圾、废弃医疗用品、牲畜尸体、牲畜粪便及皮毛,且不时散发出刺鼻性臭味,对周边土壤、植被、大气等生态环境造成污染,严重影响村容镇貌。
【检察机关履职亮点】
2021年3月,灵武市人民检察院(以下简称灵武检察院)在开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动中发现,位于灵武市某乡镇某村庙一沟河交汇处附近存在随意倾倒建筑垃圾、生活垃圾、医疗废物、牲畜尸体及粪便等“四乱”问题,对周边土壤、植被、大气等生态环境造成污染,严重影响村容镇貌。由于此处垃圾堆放点位于吴忠市利通区、灵武市三个乡镇交界处,地界划分存在争议,职责交叉、管辖不明,检察官利用GIS采集移动作业终端对现场进行定位拍照、固定证据的同时,电话通知各乡镇、村负责人赶往现场,现场沟通协调,明确管辖职责。
2021年4月14日,该院邀请了当地人大常委会、政协就该村环境污染问题的案件事实、法律适用、案件处理进行公开听证,分别向灵武市四家有关单位发出诉前检察建议,督促四家单位对灵武市某乡镇某村基本农田与某水沟边倾倒的建筑垃圾、生活垃圾、废弃废物、牲畜尸体及粪便,进行分类处置、回收利用,并设置警示牌;并建立健全长效监管机制,加强辖区内环境卫生的日常监督检查,防范和杜绝此类事件的再次发生。
收到检察建议后,灵武市某乡镇人民政府立即组织某村和某环卫公司现场核实,督促某村和某环卫公司将建设垃圾、生活垃圾和牲畜尸体及粪便全部运输清理,累计清运垃圾400余吨,将医疗废物由第三方保洁公司组织专业车辆运送至医疗垃圾处理站进行处理,对破坏和污染的土壤填充整平,设立警示牌1个,安装监控设备1套、钢丝围网130余米,并安排专人巡查预防倾倒垃圾现象反弹。同时,建立健全长效监管机制,与吴忠市利通区另外两个相邻乡镇协同监管,督促第三方保洁公司对存在的问题及时整改,每周报送环境整改报告,让环境检查常态化,防范和杜绝此类事件的再次发生。
2021年6月,灵武检察院对案件进行跟进监督,现场垃圾已全部清理完毕,周边生态环境得到恢复。
【办案效果】
乡村垃圾堆积涉及土地保护、农村人居环境整治等问题,严重破坏乡村生态环境,有碍美丽乡村建设。该案位于吴忠市利通区、灵武市三个乡镇交界处,地界划分存在争议,职责交叉、管辖不明的职能交叉、权责不清,导致生态环境难以得到有效治理问题,检察机关充分发挥公益诉讼检察职能作用,通过公益诉讼公开听证程序,厘清有关行政部门责任,主动争取人大政协支持,形成检察监督与行政执法合力,共同推动环境污染问题扎实有效整改。