【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 生态环境保护 行业整治 跟踪监督
【基本案情】
盐池县辖区内多家废品收购站均不同程度存在废品杂物乱堆乱放、随意倾倒化工残余液体、私自冶炼塑料制品、偷排污水等问题,废品回收行业存在的环境污染问题极度严重,相关主管部门存在履行职责不到位的情形。
【检察机关履职亮点】
2020年5月,盐池县检察院成立废品回收站公益诉讼工作组,分组对辖区内废品收购站(点)进行走访摸排抽查,通过勘查现场、询问相关人员及向所属乡镇和环保、应急管理等部门调查核实,查明盐池县17家废品收购站(点)均不同程度存在易燃易爆物与其他物品混同堆放、随意倾倒化工残余液体、消防设施过于简陋或者消防器材失效、接近居民生活区、流动人口管理缺失等现象,还有个别站(点)出现无证经营,部分站(点)未按规定办理特种行业许可证,存在私自冶炼塑料制品、偷排污水等问题,安全隐患问题突出,废品回收行业乱象丛生,辖区内主管部门存在监管、履职不到位的情形。
2020年5月14日至7月29日,盐池县院分别对6个乡镇人民政府和相关行业主管单位发出诉前检察建议,建议相关单位严格履行属地管理职责,及时对辖区内从事废品收购业务的经营者进行排查走访和有效监管,取缔违法收购站点,做到底数清,情况明,杜绝环境污染现象发生,并建立和完善废品收购站日常巡查制度,及时发现和查处违法行为,同时要加大相关法律知识的宣传。
收到检察建议后,盐池县相关主管部门和单位及时将相关情况向县委、政府报告,后经县委、政府研究决定,成立盐池县废品回收站专项检查工作组,由发改部门牵头负责,其他单位为成员单位,专项划拨资金并指定地点用于建设规模化废品集中收购市场,对废品回收进行规范化分类管理。废品回收市场占地68亩,废品回收市场在施工过程中,政府部门从场地平整、地面硬化,到供水供电修路建房,对新建废品收购市场统一进行样板化规划建设。各乡镇人民政府建立日常约谈和值班巡查制度,对废品收购人员逐户动员搬迁,并督促其合理规划废品堆放区域,分类分区归置再生资源,采取多种方式进行遮盖,及时清售,严禁超量堆放,从源头上防止环境污染问题。
经过检察机关的跟进监督,涉案废品收购站(点)所存在的问题已得到切实整改,对检察建议中涉及到的无证经营、污染环境、安全隐患等问题,各相关行政机关已形成监督合力,全县再生资源回收领域行业管理乱象得到全面治理,社会效果良好。
【办案效果】
废品回收能够避免对环境产生过多的消耗负担,有效节能环保、保障可持续发展,是基层社会治理的重要组成部分,其管理的规范程度直接影响行业治理成效。检察机关充分发挥公益诉讼检察职能,立足解决人民群众“急难愁盼”问题,聚焦行业治理整体目标,主动融入行业治理体系,敏锐发现普遍性问题,对准薄弱环节,挖掘潜在风险点,找好公益诉讼“着力点”和参与社会治理的“切入点”,积极优化办案方式,通过实地走访调研、召开联席会议,以检察建议为法律监督抓手,向多家直接责任单位制发检察建议,做到了监督辐射最大化。为进一步增强监督治理效能,检察机关还积极向地方县委、政府作专题报告,引起地方政府高度重视,继而在辖区内全面启动废品回收行业系统整治工作,法律监督与协同联动的合力发挥,不仅拓宽了检察机关参与县域治理的广度和深度,还彰显了公益诉讼检察制度在推进依法治理方面的优越性,展示了检察工作服务大局的智慧和力量。