【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 无障碍设施 残疾人权益保障 公开听证 多部门协作
【基本案情】
西夏区部分旅游景区、医院、商场等场所均不同程度存在电梯、公共卫生间、停车位等公共服务设施未设置无障碍设施或设置不合理等问题,损害了残疾人等特殊困难群体的合法权益。
【检察机关履职亮点】
2021年6-7月,银川市西夏区人民检察院(以下简称西夏区检察院)在开展“无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督行动”中发现该线索。为使调查取证更有针对性和实效性,该院及时组织召开了有西夏区残联参加的残障人士座谈会,充分了解各类残障人士的社会生活需求和现实困难,现场发放调查问卷,逐一制作调查笔录。通过发放调查问卷和召开现场座谈会,围绕残障人士等特殊困难群体的交通出行、办公办事、就医购物、文化旅游等基本生活需求涉及的六大类场所,该院集中开展了摸排走访,发现西夏区部分旅游景区、医院、商场、公共停车场、各镇街民生服务中心及社区党群活动中心等场所均不同程度存在电梯、公共卫生间、停车位等公共服务设施未设置无障碍设施或设置维护不到位、设计不规范、使用不合理或被违法占用等问题,对残疾人、老年人等特殊人群的出行及办事造成了极大不便和安全隐患,损害了残疾人、老年人等特殊困难群体的合法权益。
鉴于无障碍环境建设往往需要多部门齐抓共管的实际情况,办案中,该院多次前往相关主管单位进行磋商沟通,在充分调查取证的基础上,组织召开了无障碍环境建设系列案件公开听证会,就前期调查走访中发现各环节各场所的具体问题和法律依据向相关主管部门进行了通报,公开征询听证员的意见,听取行业监管部门的意见,初步凝聚了保护特殊困难群体合法权益的共识和合力。听证会后,为促进各部门加强协作配合,该院统一向被建议单位公开宣告送达了检察建议,督促各部门依法全面履行行业监管职责,加强对无障碍设施的监督检查和管理维护,确保辖区各类公共场所无障碍环境建设符合法定标准。
检察建议发出后,各行政机关高度重视,截止2021年11月30日,15家被监督机关均以书面形式回复整改情况,并附有整改效果图。西夏区人民检察院立即组织人员对整改效果进行了“回头看”,证实各行政机关回复内容属实,辖区内各公共场所无障碍设施建设使用中存在的问题均得到了有效整治,切实维护了残障人士出行安全等合法权益。
【办案效果】
习近平总书记指出,无障碍设施建设是一个国家和社会文明的标志,推进无障碍环境建设是保障残疾人合法权益,平等参与社会生活的一个重要条件,也事关每个公民特殊需求时的应急保障。本案中,检察机关通过召开残障人士座谈会、发放调查问卷、全面摸排走访、举办公开听证会、集中公开宣告送达检察建议等方式,及时督促相关行政机关切实加强辖区无障碍设施的规划建设、改造提升和运行维护等监督管理,有力推动了相关职能部门进行系统协同治理,较好的弥补了辖区内无障碍环境建设的漏洞和缺陷,切实保障了弱势群体的出行、就医、购物、办事等基本权益,推动实现社会成员更大范围的平等参与权和社会生活保障权,取得了良好成效。