【关键词】
行政公益诉讼 养殖场 畜禽医疗废弃物 乡村振兴 社会公共利益
【基本案情】
中宁县县域内有部分养殖场存在违规违法处置畜禽医疗废弃物的问题,通过提出行政公益诉讼诉前检察建议,督促行政机关依法履行职责,建章立制,对辖区内养殖场出现的不规范问题进行监督检查,并指导整改,消除养殖安全隐患,保护生态环境和社会公共利益,同时,以点带面对辖区内规模养殖企业进行摸排检查,对出现的养殖医疗废弃物综合利用等问题提出可行性解决方案。
【检察机关履职亮点】
2021年6月,中宁县人民检察院(以下简称中宁县检察院)在对辖区内多家畜禽养殖场的走访调查工作中发现,近年来,得益于脱贫致富和乡村振兴战略,中宁县畜牧业飞速发展,一些企业达形成了规模化养殖。而养殖场如何规范健康发展,在发展的同时做到经济效益与环境保护并重是监管部门及养殖场主体重点解决的问题。2021年6月,中宁县检察院在履行公益诉讼职责过程中发现,中宁县部分养殖场在养殖过程中存在无畜禽医疗废弃暂存间、畜禽医疗废弃物随意丢弃或暂存间不规范、无危废标识、无畜禽病死设施设备等问题。经调查核实,中宁县某农牧公司和中宁县某养殖场等养殖场所均存在以上问题。畜禽医疗废弃物分为防止畜禽感染性和损伤性物品,养殖场的医疗废弃物主要为一次性采血器、一次性输液管、污染的棉球及纱布和过期的药品、疫苗、消毒剂、病死动物组织和尸体。畜禽医疗废物不同于一般的生活垃圾,其中含有大量的病原微生物、寄生虫和其他有害物质。一些畜禽医疗废弃物残留的药物、药液还会污染养殖场周边的水质、环境等,畜禽医疗废弃物还具有直接或者间接传染性以及其他危害性,如果管理不严处置不当,将成为污染环境和传播疫情的源头,对生态环境造成破坏,危害人民群众身体健康。
鉴于此,2021年6月29日,中宁县检察院向相关主管单位发出诉前检察建议,要求其依法履行行政监管职责,针对辖区内养殖场出现的不规范问题切实履行监督检查、指导和服务职责,坚决杜绝养殖安全隐患,消除生态环境威胁,保护社会公共利益。同时加强监督检查力度,以点带面对辖区内规模养殖企业进行摸排检查,对出现的养殖医疗废弃物综合利用等问题提出可行性解决方案。
收到诉前检察建议后,相关主管单位高度重视,全面梳理排查,集中对养殖企业存在的畜禽医疗废弃物处理不规范等环保问题进行整改。该局组织制定《中宁县畜禽医疗废弃物集中处置实施方案》,成立畜禽医疗废物管理小组,实施网格化分组管理,完善畜禽医疗废弃物管理制度、医疗废物暂时贮存点工作制度。联合环保部门针对中宁县某农牧公司、中宁县多家养殖企业存在的医疗废弃物处理不规范问题的整改进行重点指导并提供服务。指导养殖企业建设医疗废弃物暂存间(设置标识),对医疗废弃物进行分类收集;建立畜禽医疗废弃物进出台账,规范养殖过程中产生医疗废物的使用、管理及病死畜禽的无害化处理;与有资质的医疗废弃物处理机构协商,由具有医疗废弃物处理资质的中卫市某垃圾处理有限公司对全县各乡镇养殖场医疗废弃物进行统一收集处理,实现全县畜禽医疗废弃物规范化处置。
同时,为了达到以一案教育一片的效果,中宁县相关主管单位印发《畜禽医疗废弃物集中收集处置告知书》,下发到各规模养殖场,要求养殖企业严格执行《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》《中华人民共和国传染病防治法》和《医疗废弃物管理条例》,防止畜禽医疗废弃物在暂时贮存、运送和处置过程中造成环境污染、疾病传播。
【指导意义】
发展畜禽养殖不能忽略生态环境和卫生安全防疫责任,筑牢安全养殖红线,是政府、行政机关必须履行的责任。作为养殖企业、个体,也要认识到,只有筑牢了安全养殖的红线,才能实现经济的良性发展。本案中,检察机关依法履行公益诉讼监督职责,督促相关行政机关积极履行对畜禽养殖场的监督管理职责,强化养殖场的主体责任、社会责任、源头责任,从根源上规范治理,保护生态环境和社会公共利益。同时,也服务和保障了民营经济健康发展,推动农业可持续发展,促进乡村振兴。