宁夏回族自治区青铜峡市人民检察院督促保护生态环境行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 生态环境和资源保护 协助调查 刑事检察同步监督
【基本案情】
宁夏某化工有限公司(以下简称化工公司)是一家从事聚合氯化铝、聚合硫酸铝等化工产品生产的化工企业,青铜峡某商贸公司(以下简称商贸公司)是一家砂石开采公司。化工公司为了降低废水处理成本,将生产过程中产生的废水交由没有废水处理资质的商贸公司进行处理,并支付费用。自2020年11月底开始,商贸公司安排人员驾驶拉水车,利用晚上将化工公司废水跨区域倾倒至所开采砂石形成的矿坑内。
2021年3月15日,相关行政主管部门接到群众反映:有车辆在采砂石区倾倒不明液体。接到举报后,行政机关高度重视,立即对沿线进行布控,很快掌握了该车辆初始地点、沿途路线等具体线索。经过15天的昼夜蹲守,30日凌晨2时左右,行政机关在公安机关的配合下将正在往矿坑倾倒工业废水的拉水车司机抓获。行政机关认为该行为可能涉嫌污染环境刑事犯罪和公益诉讼案件,当日8时即向青铜峡市人民检察院(以下简称青铜峡市院)公益诉讼部门通报了情况,请求协助调查。检察干警立即行动,首先与行政机关迅速前往化工公司和采砂矿坑,进行现场勘查拍照、废水倾倒地点指认,由行政机关对拉运车辆及拉运记录本进行了扣押,第一时间固定原始证据。又到公安机关对查获人员就拉运废水时间、数量、倾倒地点、两公司的利益关系等进行全面细致的调查。随后对企业法人就环评手续、生产废水去向等进行询问,并调取了双方银行转账凭证,确定了商贸公司倾倒废水数量为343车,共计4000余立方,非法获利46万余元。后经公安机关侦查并移送,检察机关已对五名犯罪嫌疑人以涉嫌污染环境罪向法院提起刑事公诉,并提起刑事附带民事公益诉讼,要求赔偿生态环境恢复治理费4800余万元,案件正在审理当中。同时,青铜峡市院对本案以公益诉讼案件线索继续进行办理。
【检察机关履职亮点】
1.检察机关发挥公益诉讼职能协助行政执法,为刑事立案查实了直接证据。本案是一起涉嫌污染环境犯罪案件,行政机关在将涉案人员查获后第一时间通知检察机关,邀请检察机关介入指导、协助工作,借助司法机关力量开展调查取证。检察机关公益诉讼部门按照刑事犯罪证据标准,通过现场勘查、拍照、提取物证、询问涉案人员、证人、调取银行转账凭证等收集固定原始证据,防止当事人串供、销毁证据,为公安机关刑事立案收集了最为关键的直接证据,起到了决定性作用。
2.检察机关公益诉讼和刑事检察同步监督,促使行政执法与刑事司法有效衔接。青铜峡市院在协助调查中发现涉案企业跨区域向砂石矿坑内倾倒工业废水,致使土壤环境遭受污染,损害社会公共利益。时间长达4个月,相关行政主管部门未能及时发现履职。案发后,违法行为人多方活动,行政机关压力较大,青铜峡市院遂以行政公益诉讼立案调查,并于2021年4月13日履行诉前检察建议程序,督促行政机关对违法污染环境的行为依法履行监管职责。同时,青铜峡市院公益诉讼部门将该案线索移送刑事检察部门审查,并向行政机关制发建议移交刑事案件线索函,以检察监督助力行政机关依法办案。2021年5月11日,行政机关将案件移交公安机关,公安机关以行政机关聘请的检测机构不具有司法鉴定资质、所做鉴定不符合刑事证据标准为由,要求行政机关重新鉴定后移交。考虑到案情重大,涉案企业可能会毁灭证据,影响案件侦查,青铜峡市院公益诉讼和刑事检察部门立即与公安机关召开联席会议,对案情进行分析沟通,商定由公安机关先立案侦查,行政机关再聘请具有司法资质的鉴定机构同步完善环境污染刑事证据,并对破坏的土壤、地下水生态环境修复费用进行鉴定,为提起民事公益诉讼收集证据。5月20日,公安机关决定立案侦查,并对犯罪嫌疑人采取强制措施。检察机关以刑事立案监督,促使公安机关进行立案侦查,严厉打击污染环境违法犯罪行为,防止出现以罚代刑现象,压缩违法犯罪活动空间,实现了公益诉讼、行政执法与刑事司法的有效衔接。
【办案效果】
化工工业废水中含有多种有毒物质,大量带有气味的工业废水未经处理直接倾倒于黄河附近矿区土地,不仅对周边大气环境、地下水及土壤造成污染,还可能对黄河水体造成污染,危害人民群众身体健康。检察机关公益诉讼部门一方面协助行政机关查明案件事实及违法行为,一方面履行诉前检察建议程序,督促行政机关依法履职,加大对企业排污检查力度,防止发生随意倾倒、偷排行为的发生,并及时移送刑事案件线索。同时,公益诉讼部门与刑事检察部门双向同步发力,对相关犯罪嫌疑人追究刑事责任,有效防范和打击了污染环境违法犯罪行为。该案的成功办理,体现了检察机关对黄河流域生态保护积极履职的责任担当,也为行政机关进一步规范执法行为,高质量办理行政执法案件提供了有益的经验与指导,取得了双赢多赢共赢的办案效果。