宁夏回族自治区石嘴山市惠农区人民检察院督促整治餐饮经营单位未依法规范安装燃气报警装置行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 安全生产 燃气安全监管
【基本案情】
2021年9月,新修改的《中华人民共和国安全生产法》正式施行,修改后的法律对从事餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的,规定应当安装可燃气体报警装置,并保障其正常使用。经检察机关调查,宁夏回族自治区石嘴山市惠农区辖区内餐饮经营单位未依法安装报警装置、或者安装报警装置不符合规定,存在安全隐患,可能损害国家利益和社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
2021年12月,宁夏回族自治区石嘴山市惠农区人民检察院(以下简称惠农区院)在履行公益诉讼监督职责中发现该案线索。燃气安全与广大人民群众生产、生活息息相关,是关系社会安全和稳定的大事,新修改的《中华人民共和国安全生产法》对餐饮经营单位使用燃气作出了新的规定,检察机关作为法律监督机关,应当保障新修改的法律及时有效贯彻落实,预防和消除燃气使用安全隐患。惠农区院遂于2022年1月21日正式立案,立案后检察机关积极采取现场排查、询问当事人等方式开展调查,并核实查明:检察机关随机走访的餐饮经营单位中,有24家存在未安装可燃气体报警器或管道天然气混用气瓶报警器的违法行为,同时发现餐饮经营单位已安装的燃气报警器的种类、功能以及安装位置均没有统一标准,部分单位安装的燃气报警器无法发挥作用。
为推动辖区内餐饮经营单位全面落实燃气使用中新的规范要求,惠农区院进一步深入调查,厘清相关行政职能部门的监管职责。在此基础上,2022年1月26日,惠农区院邀请辖区12家行政机关及人大代表、政协委员、人民监督员共同召开燃气安全监管行政公益诉讼诉前磋商会,各方主体围绕燃气使用安全、监督职责等充分发表意见,在协商沟通的基础上达成一致意见,由相关职能部门制定统一标准,各行政机关相互配合,对辖区内餐饮经营单位依法安装报警装置开展专项整治。
磋商会后,行政机关积极部署整改,各相关行政职能部门联合开展专项行动,对餐饮经营单位安装使用燃气报警装置作出具体要求,并深入辖区餐饮经营单位督促安装,确保使用安全,并对辖区液化气换气站开展安全检查,确保用气安全。同时,加强路面巡查,加大对非法运输燃气的打击力度,形成保护合力。
针对行政机关整改情况,惠农区检察院进一步持续跟进监督,及时组织“回头看”,确认相关整改举措具体可行,整改效果切实到位,确保了社会公共利益得到有效维护。
【办案效果】
检察机关聚焦社会重点问题,在全国燃气事故频发的背景下,能动监督,主动作为,瞄准安全生产领域,及时关注新修改的《中华人民共和国安全生产法》贯彻落实,充分发挥公益诉讼监督职能,以法律为依托,结合诉前磋商程序,协调各行政机关依法履行监督管理职责,防患于未然,取得了双赢多赢共赢的良好效果。经磋商,相关行政职能部门按照任务分工,牵头推进辖区餐饮经营单位燃气报警装置安装工作,做好提前告知及宣传工作,摸排辖区内952家餐饮经营单位,推动安装燃气报警器945家,安装率达到99.3%,对未依法整改的餐饮经营单位加大督促力度。同时开展了燃气隐患大排查大整治工作,对辖区液燃气压力管道等特种设备、瓶装液化石油气充装企业、燃气具产品质量、燃气运输等进行了系统、全面安全监督检查,依法保障了人民群众的生命、财产安全。