宁夏回族自治区吴忠市人民检察院督促保护青铜峡黄河铁桥行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 文物保护 检察机关一体化办案 人民监督员
【案件基本情况】
青铜峡黄河铁桥建成于1959年,桥长292.3米,既是青铜峡重要的水利枢纽,也是当时的交通要道。铁桥的建成改变了青铜峡河东河西仅靠渡轮通行运输的局面,是一处具有代表性的近现代工业和交通设施遗产,先后被列为吴忠市市级文物保护单位和第四批自治区级文物保护单位,2011年12月被国家文物局评选为第三次全国文物普查“百大新发现”。该桥因常年受河水冲刷影响,1至3号桥墩出现严重缺口,桥墩铅丝网笼破损,石块被冲掉,木桩有些裸露在外,有些被直接冲毁;桥面出现不规则起伏,且有破损情况,桥体存在垮塌危险,严重影响铁桥稳定性及安全性。
【检察机关履职亮点】
2021年2月21日,人民监督员丁某某向青铜峡黄河铁桥所在地的基层检察院反映,自治区级文物保护单位青铜峡黄河铁桥桥墩因河水冲刷损毁严重,存在垮塌危险,建议检察机关监督相关责任部门履行管理责任。因该案案情重大,整改有难度,经基层检察院向吴忠市检察院汇报后,由两级检察机关组成办案工作组共同对黄河铁桥损毁情况进行现场勘察和调查取证,发现黄河铁桥最近一次修缮加固是2015年7月,之后再没有经过大的维护,经过几年河水冲刷,桥墩已严重毁损变形,存在垮塌危险。吴忠市两级检察机关立即对接当地历史文物保护部门,了解到2020年7月,当地市某局与某市政工程公司签订青铜峡黄河铁桥桥墩抢险加固项目施工合同,合同约定开工日期为2020年7月18日,竣工日期为2020年9月16日。但截至2021年2月,该项目还未开工。为了防止黄河汛期河水对黄河铁桥继续造成新的“创伤”,两级检察机关立即启动行政公益诉讼诉前程序,基层检察院向黄河铁桥的主管部门当地市某局制发检察建议,要求该局督促施工方尽快对黄河铁桥修缮加固。同时,考虑到黄河铁桥属于历史文物,修缮工作需要政府从资金上给予大力支持,当地市人民政府作为地方县级政府是负责本行政区域内文物保护工作的行政单位,吴忠市检察院根据《中华人民共和国文物保护法》第八条第二款规定依法向当地市人民政府发出诉前检察建议。当地市人民政府及某局收到两院检察建议后,高度重视,立即召开专题会议研究,并积极争取专项文物保护资金574万元用于黄河铁桥加固维修,要求施工单位保质保量按时完成修缮工程,2021年6月,当地市人民政府及某局先后向吴忠市院及基层检察院书面回复施工进展情况。2021年7月,施工单位完成修缮工程并通过了专业部门的工程验收。经检察机关到现场进行“回头看”,黄河铁桥的安全隐患已经排除,这座具有历史意义的铁桥迎来了新生。同时,在案件办结之后,检察机关向反映问题的人民监督员当面进行了答复和感谢。
【办案效果】
检察机关对黄河铁桥保护工作提出检察建议后,当地市人民政府积极筹措资金574万元对黄河铁桥进行全面抢险加固维修。针对检察机关提出的监督意见,行政机关由点及面,强化责任,不断加强文物保护工作力度。一是完善文物保护制度。加强文物巡查工作,定期召开文物保护工作总结会,签订责任书。同时坚持实行安全责任制,加大技防设施投入,定期不定期检查馆(库)藏文物安全。二是加强辖区文物保护工作。如筹措资金实施黄河一百零八塔安防工程,加大对贺兰山岩画、牛首山岩画保护力度,实施数字化监控和档案保护项目,实施长城国家文化公园长城文化展示园项目建设,对长城遗址周边环境进行整治等。三是加强文物保护宣传工作。广泛开展《中华人民共和国文物保护法》及相关法律法规宣传,利用一年一度“文化和自然遗产日”开展系列宣传活动,提高全社会文物保护意识。同时挖掘辖区红色资源四处,用好红色资源,发挥红色教育功能,开展革命文物宣传进校园、文化遗产保护专题讲座进机关等活动。四是创新文物保护利用工作。对辖区各类文物资源,在保护的基础上进行合理利用,将黄河铁桥打造为黄河文化旅游精品线路,推动文物在利用中保护,在保护中提升价值。
在本案的办理中,检察机关通过发挥人民监督员的作用,上下两级检察院一体化办案,充分履行公益诉讼职能,让黄河铁桥这座承载着人们特殊情感的现代工业遗产及时得到了保护,维护了国家利益和公共利益。同时,促使行政机关对辖区文物保护工作进行了全面梳理提升,采取了更加切实有效的保护措施。检察机关的及时履职,既回应了人民群众的关切,也是检察机关对群众信访和人民监督员真正做到“民有所呼,我有所应”的真实写照。